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南宁市林业局关于2022年全市林业工作总结 及2023年工作计划的报告

发布时间:2023-04-07 11:24     来源:南宁市林业局   

2022年以来,市林业局在市委、市政府的坚强领导下,坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求,紧紧围绕市委十三届三次全会确定的目标任务,以及《政府工作报告》明确的重点工作、重点任务,扎实开展生态林业建设。现将主要工作情况报告如下:

一、全力推进首府林业高质量发展

(一)森林质量提升工作方面

一是持续推进植树造林绿化美化工作全年完成植树造林34.54万亩,占年度任务22万亩的157%,其中油茶新造林完成0.43万亩,占年度任务的107.5%;完成森林抚育62.96万亩,占年度任务60万亩的104.9%,完成全民义务植树1007.9万株,占年度任务100.8%。完成村屯绿化美化景观提升项目11个,占任务100%,共种植苗木2527株,绿化面积42.44亩。全年排查出存在“过度硬化”问题古树名木346株,已全部完成整治,并对部分濒危、长势衰弱的古树名木开展救治复壮工作。

二是国家储备林建设及国有林场林地林木资产盘活工作。创新启动PPP模式实施国家储备林项目,上林县国家储备林PPP项目成为广西首个成功引进社会资本的国储林PPP项目,项目规划总投资13亿元。上林县成为全区首个“国家储备林+乡村振兴”示范县。2022年7月26日,市政府印发了《南宁市国家储备林建设及国有林场林地林木资产盘活工作方案》,通过将市、县(市、区)两级国有林场林地有偿出租以及将林地上的林木资源根据评估价值有偿转让的方式,取得盘活收入,计划盘活资金20亿元。目前南宁市、马山县国储林项目已获自治区林业局备案入库,丁当林场、永州林场、光明山林场已完成盘活资产摘牌工作,正在提交给银行授信。其他林场资产盘活工作还处于资产评估阶段。

三是积极推进森林城市系列创建工作。全市共有4个乡镇、20个村庄、1个单位园区申报创建“广西森林城市”等系列称号。

(二)森林资源管理工作方面

一是大力推进林长制各项工作。我市2021年度林长制考核取得全区第二的好成绩,并于2022年11月获得自治区人民政府激励通报。2022年,我市各级党委、政府、林业主管部门严格按照中央、自治区及市委市政府全面推行林长制的决策部署抓好贯彻落实,市林长办结合实际及时编制完成了2022年市副林长、县级林长考核评价指标及评分细则,并联合南宁市生态文明体制改革专项小组办公室开展督查,推动26项指标加快落实落地,全年市、县、乡镇、村四级林长通过组织召开会议、调研指导、巡林巡查、实地协调等形式,协调解决各类涉林问题1000多起,有力地保障了林业高质量发展。此外,市林长办联合市检察院建立了“林长+检察长”协作工作机制,破解基层林业执法渠道和路径单一的局面。以“林长制”促“林长治”,为全市林业高质量发展注入了绿色动力。3月18日,我市是唯一一个在全区林业高质量发展大会暨林长制工作会议作综合经验交流发言的单位。今年以来,先后在新华社《瞭望》周刊、光明日报网、人民网、中国新闻网、中国日报网、科技日报、广西日报、南宁日报等主流媒体宣传报道南宁市林长制工作成效30多次,为推行林长制工作营造了良好的舆论氛围。

二是扎实推进木材生产全年林木采伐量697.19万立方米(含驻邕区直林场林木采伐量、全市非林地上的木材采伐量),占年度任务的121.7%,同比增长1.26%。

三是全力保障涉林重大项目林地定额指标。全市245个建设项目获批使用林地定额共2068.99公顷,有力保障了自治区、南宁市重大项目的顺利推进。积极推进全市林地占补平衡试点工作,上报自治区林业局拟补充林地面积276.51公顷,缓解林地定额指标紧缺问题。

扎实开展国有林场被侵占林地回收工作。全年完成国有林场被侵占林地回收6802.94亩,占2022年年度任务数5300亩的128.33%。

严厉打击破坏森林资源违法行为。充分利用“天空地”一体化森林资源监管体系,扎实推进2022年国家和广西下发的森林变化图斑调查核实工作,建立推进图斑判读常态化、案件查处常态化、督查督办常态化的工作机制。2021年度森林督查案件查处整改工作完成刑事案件移交率100%、行政案件查结率99.0%,超额完成2022年年度目标任务。

是扎实推进生态护林员选聘续聘工作。坚持把生态护林员选聘续聘工作作为巩固生态脱贫的重要抓手,全市共选聘续聘生态护林员3350名, 发放生态护林员补助资金2527万元,受益覆盖7个县(市、区)69个乡镇1个林场。

顺利推进自治区为民办实事之森林生态效益补偿项目。全市共兑付森林生态效益补偿补助资金7516.63万元,资金兑付率为94.15%,超额完成年度资金兑付率90%目标任务。

八是全力防范森林火灾和安全生产事故发生。扎实开展专项整治三年行动,督促各县(市、区)、开发区林业主管部门认真落实行业安全监管责任,督促森林经营单位和木材加工企业严格落实安全主体责任。深入开展安全隐患排查治理,全市林业系统共成立派出检查组91个,完成隐患排查整改362处。2022年,全市共发生森林火灾4起(其中:一般火灾2起,较大火灾2起),过火面积70.81公顷,受害森林面积7.29公顷,同比分别下降33.33%、27.35%、73.73%,森林受害率控制在0.0066‰,远低于自治区火灾受害率低于0.8‰红线。

九是大力抓好林业有害生物防治工作。全年林业有害生物成灾面积224亩,成灾率0.014‰,远低于3.5‰控制目标。扎实开展松材线虫病疫情监测普查和防治工作。全市7个疫区、16个疫点、90个疫情小班中:4个疫区实现无疫情(兴宁区、江南区、横州市、武鸣区);13个疫点实现无疫情,85个疫情小班实现无疫情。全年清理枯死松树13101株,清理疫木1.21吨。武鸣区、青秀区南湖街道、西乡塘区安吉街道、兴宁区昆仑镇、横州市南乡镇疫区疫点拔除论证工作顺利通过自治区松材线虫病疫情防控专家委员会专家论证。

(三)物多性保护方面

一是推进自然保护地违规设施排查整改。完成大明山国家级自然保护区内15座小水电厂房、发电设备拆除工作,电站所在河道生态环境已恢复。2022年第二轮中央环保督察反馈意见个性问题“南宁市五象岭森林公园内违规设施久拖不改问题”已完成整改并向自治区整改办申请销号。完成了2021年度第四批国家湿地公园卫片判读发现疑似违规建设等9个问题图斑核实工作,立行政案件3起。完成了2021年度重点自然保护地人类活动遥感监测变化图斑核实工作,发现违规问题76个,立行政案件13个,移交森林公安犯罪线索63个。

二是不断完善自然保护地建设。完成南宁市风景名胜区整合优化工作,推进自然保护地与生态保护红线衔接。五象岭、高峰2个自治区级森林公园总体规划获批复,《横县六景泥盆系地层标准剖面自治区级自然保护区总规划(2022-2026)》通过专家评审。正在开展大明山国家级自然保护区、横县九龙瀑布国家森林公园、大王滩及西津国家湿地公园的总体规划修编前期工作。南宁那兰鹭鸟市级自然保护区资源调查和资源评价报告已编制完成并召开专家咨询会。完成广西大明山国家级自然保护区一体化自然资源综合监管体系建设项目、五象岭森林公园勘界立标工程、广西大王滩国家湿地公园植被恢复工程等7个项目竣工验收。

三是稳步推进区市层面统筹推进重大项目前期工作。大王滩国家湿地公园及水环境工程二期(PPP项目)于2022年12月28日获初步设计批复;南宁市野生动物救护中心项目工规证和总平图于2022年6月17日获邕宁区自然资源局批复,于2022年9月30日获可研批复, 2022年12月30日初步设计获市发展改革委批复。

不断加强野生动植物救护保护工作。通过加强野生动植物监测工作,广西大明山国家级自然保护区发现大明山川藻、金唇兰、红冬蛇菰等新记录物种6种,时隔三年再次监测到国家二级重点保护野生动物藏酋猴,黑叶猴、熊猴监测视频登上中央广播电视总台播放。2022年,全市野生动植物案共立74起,其中刑事案件49起,破52起,行政案件25起,共收缴野生动物1042只(头/条),蛇类1144.3公斤,其中625只(头/条)为国家级保护动物,查获国家一级保护植物苏铁885株,二级保护植物金毛狗蕨161.7吨;共救护野生动物195只(头、条),其中国家一级保护野生动物5只(头、条),国家二级保护野生动物69只(头、条),广西重点保护野生动物97只(头、条),国家“三有”保护野生动物24只。

(四)林业产业建设方面

2022年,全市林业总产值完成1000亿元,占任务100%,同比增长7%。其中:一产254.8亿元,二产533.6亿元,三产211.6亿元。木材加工和制造产值完成480亿元,占任务100%,同比增长9.84%。人造板产量完成967.4万立方米,占任务的100%。花卉产值完成66亿元,占年度任务的100%,同比增长14.17%。林下经济发展面积300.69万亩,同比增长2.97%,占年度任务102.98%;林下经济产值完成81亿元,占年度任务的100%,同比增长3.01%,惠及林农53.44万人,林农人均纯收入达5849元

今年以来,我市先后在全区林业高质量发展大会暨林长制工作会议、全区第二季度林业系统经济运行调度电视电话会议、全区林业生态旅游产业发展现场推进会、广西现代林业产业示范区创建暨高端绿色家居产业发展现场会、全区林业年中工作会议等会议上作了经验交流发言,并成功承办了全区林业生态旅游产业发展现场会。我局参加2022年度在桂林市举办的第一届南方花卉苗木交易会暨第三届广西花卉苗木交易会获得优秀组织奖,参展作品获金奖26个、银奖29个、铜奖46个,获奖总数居全区首位。

2022年,全市林业系统以项目为抓手,全力推动林业经济高质量发展。一是引进广西森工集团高端家具家居项目、广西绿水青山木业公司年产200平方米实木多层地板生产项目等一批林产项目,总投资额达140亿元。是推动全市食蟹猴非人灵长类验动物产业发展。促成广西百泰科生物科技有限公司落户南宁,拟在武鸣区建设创新药物研发灵长类动物实验中心,项目总投资约30亿元。正在编制《南宁市扶持食蟹猴产业发展的若干措施》。三是梳理38个林业项目纳入“项目为王”项目库,总投资243.16亿元四是在大嘉汇建材家居城、华南城挂牌成立中国—东盟家居市场,积极推动宾阳、横州、武鸣等重点林业产业园区建设,聚力打造林产工业集群。五是做好重大项目建设服务工作。高峰森林公园(兴宁片区)项目全年累计完成投资14929万元,占年度任务的127.7%

二、存在的主要问题

(一)油茶推广种植工作存在较大阻力。南宁市缺乏规范化、规模化、专业化企业带动发展,产品销路问题待解决,群众仍在观望。部分县区存在未能配套油茶县级补助资金、未能及时兑现补助资金等问题,影响了群众种植油茶积极性。

(二)森林资源管理存在较大压力。2022年森林督查发现我市违法破坏森林资源案件有所下降,保护森林资源工作初显成效,但是部分县(市、区)涉林违法案件多发高发的态势仍然没有彻底扭转,违法采伐林木蓄积量等在全区仍居前列。

(三)林业项目用地较困难。因投资渠道、资源环境、土地供应等发展要素约束趋紧,林业项目较难争取用地指标,土地资源供给与项目落地需求之间矛盾比较突出,制约南宁市林产工业发展。

、2023年工作计划

(一)全力提升森林质量。一是植树造林全面提质增效。坚持适地适树、分类经营原则,科学选择造林树种,逐步提高桉树与乡土树种混交林比例,优化树种结构,培育高效、稳定、健康森林。加强中幼林抚育和退化林修复,科学改造松材线虫病疫区松林,提高森林生态系统质量。全市计划完成植树造林38万亩,森林抚育60万亩。坚持节俭搞绿化,禁止古树、天然大树进城和随意更换原绿化大树,开展古树名木地面过度硬化整治和抢救复壮行动。积极争取自治区支持我市实施10个“绿美乡村”建设工程村屯绿化美化景观提升项目。二是加快国家储备林建设。结合地方资源基础和发展规划,推广政府与社会资本合作(PPP)、“县级人民政府+区直林场”、“以市带县”、市县国企直接贷款等多种模式,提高项目落地和推进效率。着力整合集体林地,加快盘活变现存量资源,通过规模化经营实现提质增效。拓展项目建设内容,提升村屯水、电、路网水平,推进林业全产业链延伸融合,推动国家储备林建设与乡村振兴和县域经济发展深度结合。三是深入实施油茶“双千”计划。推行“油茶+N”复合经营,拓展油茶新造林空间,完成6.5万亩年度油茶造林任务。通过对松材线虫病疫木改造,扩大油茶种植规模。利用坡度较缓、土层较厚、不易产生水土流失、适宜种植油茶的二级国家级公益林、地方公益林用于建设高标准油茶林,增加油茶种植空间。积开展油茶造林技术服务指导。加强品牌打造,配合自治区通过电视、广播、网络平台以及召开专场推介会等方式加强广西山茶油区域公共品牌宣传。

(二)着力推进森林资源管理。一是做好林地要素保障。全面提高林地定额使用效率,全力争取自治区林业局保障南宁市范围内的自治区统筹推进重大项目及强首府项目林地额指标。稳步推进林地占补平衡试点工作,指导各县(市、区)政府落实补充林地相关措施。二是深化商品林采伐管理改革。严格抓好商品林采伐许可发证有关工作,配合自治区林业局开展“统筹使用结转人工商品林限额”“统筹使用自治区级不可预见性采伐限额年度结转管理机制”等工作落实,推进商品林采伐管理革工作。三是继续加强涉林违法案件查出整改。全面攻坚2022年森林督查发现涉林案件的查处整改工作,确保完成森林督查刑事案件查处整改目标任务。积极推进2023年国家森林督查变化图斑调查核实工作以及广西变化图斑监测,及时发现和查处破坏森林资源违法问题。四是继续加强生态护林员管理监督。利用中央生态护林员补助资金开发乡村公益性岗位,继续督促指导相关县(市、区)落实好生态护林员选聘续聘工作,开展生态护林员专项督查检查,重点检查生态护林员选聘续聘管理、补助资金发放和护林责任落实等情况。实现生态护林员户均年增收8000元以上,在保护生态的同时,为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接做出应有贡献。五是扎实做好森林防火和安全生产。全面压实森林防火地方行政首长负责制,对火灾高发县域、重点区域重点督导。督促县级政府落实野外用火审批,完成火灾风险普查。深入开展森林草原火灾隐患排查整治和查处违规火行为专行动,加快森林防火综合治理项目建设。确保全年火灾受害率控制在0.8‰以下,严防重特大森林火灾、影响较大的森林火灾发生。持续深入开展安全生产风险隐患大排查大整治专项行动,突出抓好木材加工、林区施工、林区运输交通、森林旅游等重点领域,确保全市林业系统安全稳定。六是深入推进国有林场被侵占林地回收。深入推进国有林场被侵占林地回收综合整治工作。按照自治区部署继续开展国有林场被侵占林地回收工作及确权登记工作,坚决遏制新增侵占国有林地行为,确保已回收的林地不出现新增或者反复侵占,全力以赴完成自治区下达的林地回收5300亩任务。

(三)全力做好林业产业稳产增效一是加快发展林下经济产业。极争取国家和自治区项目资金,科学安排林下经济生产布局,重点推进建设一批林下中药材种植示范基地,持续扩大林下中药材种植规模。推动林下经济向规模化、集约化、产业化、特色化方向发展,重点扶持砂仁、草珊瑚、金银花等药材和区域特色林源药材品种,建成一批自治区级林源中药材基地、“定制药园”。二是提升花卉产业发展水平。依托上林县花卉产业优势和粤桂帮扶政策优势积极引进广东花卉企业,推动粤桂两省区合作建设上林县粤桂花卉苗木产业园。继续扶持兰花、金花茶、三角梅等特色花卉产业的深度开发,形成以茉莉花、兰花、金花茶、三角梅为龙头的产业发展格局。加快南宁广西花卉苗木交易中心等项目建设,组织花卉企业积极参展广西花卉苗木交易会、迎春花市等花卉品牌展会活动,有力推动南宁花卉产业发展。三是持续做大做强人造板产业。鼓励企业实施技术改造,通过装备升级和工艺改进等有效措施降低污染物排放。大力支持企业加快调整人造板产业结构,胶合板(含细木工板)产业重点发展用于家具、实木复合地板、集装箱底板、装饰装修等基材产品;纤维板产业重点发展超高密度板、无醛板、阻燃板等功能性产品;刨花板产业重点发展定向刨板、轻质高强刨花板等产品。四是提升绿色家具制造业水平。依托广西南宁(武鸣)林产品产业示范园、横州市现代林业产业园、广西宾龙高端绿色家居综合产业园等重点产业园区建设,积极承接先进家具家居制造企业转移,瞄准国内外高档家具、橱柜、地板、智能门业等相关产业,大力引进木材加工机械、贴面纸、五金配件、环保胶黏剂等配套产品制造企业,补齐木材加工及家具制造产业链条,使配套产业逐步完善,产业配套能力和上下游合作程度明显增强。组织参加中国—东盟博览会林产品及木制品展、广西家具家居博览会暨家具家居产业发展高峰论坛等重大活动,推动我市林业产业合作发展。五是推动林业生态旅游与森林康养扩面提质。加快推进广西大明山森林康养基地服务体系建设试点工作,推进环绿城南宁森林旅游圈重点项目逐步落地见效。组织做好我市广西森林旅游系列品牌基地申报工作,开展生态旅游景区宣传和促销活动推介,扩大宣传促销效果。

(四)推进生物多样性保护一是加强自然保护地体系建设。一步规范和强化自然保护地建设管理,推进自然保护地规划编制及勘界立标工作;利用现代化手段提升管护能力和水平,加快自然保护地、重要湿地违规设施核查、整改工作;指导各自然保护地完善宣教设施,有序展自然教育。进一步完善全市湿地保护管理制度体系,推进广西南宁大王滩国家湿地公园、西津国家湿地公园等然保护地的总体规划编制工作。继续推进大王滩国家湿地公园及水环境工程二期(PPP项目)、南宁市野生动植物救护中心建设项目,继续开展南宁市森林、草原、湿地生态系统外来入侵物种普查。组织开展人工培育国家重点保护野生植物基地备案工作。二是推进食蟹猴等非人灵长类实验动物养殖产业发展。研究制定南宁食蟹猴产业发展扶持办法,整合市内外食蟹猴资源,扩大南宁市食蟹猴养殖规模,推进食蟹猴等非人灵长类实验动物种源基地建设。打造养殖+生物医药+康寿产业链。三是常抓不懈做好林业有害生物防治。加强松材线虫病疫情防控工作,组织县(市、区)、开发区开展主要林业有害生物监测预报,加强监测数据管理,及时发布监测调查和预报预警信息,为防治决策服务。组织开展松材线虫病疫木检疫执法行动,严厉查处违法违规收购、加工、利用疫木行为。推进相邻县区、跨地级市相邻县区区域重大林业有害生物灾害联防联治工作,建立完善区域联联控工作机制。抓好疫情防控宣传工作,普及公众疫情防控基本知识和相关法律法规,提升全社会公众的认识。


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