南宁市森林防火“十四五”规划
南宁市林业局
广西壮族自治区林业勘测设计院
二〇二一年九月
项 目 名 称:南宁市森林防火“十四五”规划
项目委托单位:南宁市林业局
编 制 单 位:广西壮族自治区林业勘测设计院
法 人 代 表:代华兵(院长 教授级高级工程师)
分 管 院 领 导:黄道京(副院长 高级工程师)
技术质量负责人:韦立权(总工程师教授级高级工程师 咨询工程师(投资))
审 定:×××(总工程师 教授级高工 咨询工程师(投资))
审 核: 巨文珍(主任工程师 高级工程师)
项 目 负 责 人:符如灿(高级工程师)
技 术 负 责 人:潘 婷(工程师)
工程资信等级证书:甲级
证书编号: 12450000498502322E-18ZYJ18(12450000498502322E-18ZYY18)
工程设计资质证书: 甲级(或乙级)
证书编号:A145003810
承接部 门:评估分院
部门负责人: 黄道京(副院长 高级工程师)
主任工程师: 巨文珍(高级工程师)
编 制 人 员 :
符如灿(高级工程师)
马一琳(工程师)
巨文珍(高级工程师)
何 珊(工程师)
韦兰英(高级工程师)
吴俊延(工程师)
农 东(工程师)
宋星旻(工程师)
潘 婷(工程师)
韦龙斌(高级工程师) 韩飞扬(高级工程师)
罗雪梅(工程师)
李常诚(工程师)
李 枫(高级工程师)
何黄之园(工程师)
前 言
森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高, 是全球发生最频 繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一,是生态文明建设 成果和森林资源安全的最大威胁。“ 十四五” 时期是我国由小康社 会向社会主义现代化迈进、 “ 两个一百年”奋斗目标开局时期, 也 是机构改革重组后的第一个五年规划,编制森林草原防火“十四 五”规划,对有序推进全市森林草原防火体系向现代化迈进至关 重要,对维护人民群众生命财产安全、推进生态文明建设意义重大。
南宁市地处广西南部偏西,是广西壮族自治区首府及广西政 治、经济、文化中心,辖区分布有大明山、龙虎山、弄拉、龙山、 三十六弄— 陇均等自然保护区,以及高峰林场、七坡林场、南宁 树木园等重要国有林区。南宁市人民政府高度重视森林草原防火 工作,在“十三五”期没有发生重大森林火灾事故, 森林草原防 火工作取得了显著成绩, 森林火灾受害率均低于 0.05‰。 至 2020 年全市森林覆盖率达到 48.75%,迈入多森林城市行列。根据南宁 市人民政府的统一部署,依据新《森林法》相关规定及全市森林 草原防火应急体系建设的要求,南宁市林业局组织编制了《南宁 市森林防火“十四五”规划》(以下简称《规划》)。规划涉及全 市 5 县 7 区,以及辖区内区直、市直国有林场、国家级自然保护区和森林公园。规划基准年为 2020 年。《规划》总结了南宁市森林防火“十三五”期间森林防火主要成效 以及存在的主要问题 ,衔接了 《全国森林防火规划(2020-2025 年)》(修编)、《广西壮族自治区森林防火“ 十四 五” 规划》以及其它专项规划, 明确了今后五年南宁市森林防火的 总体要求、目标任务、 治理重点和保障措施, 用于指导全市森林防火工作。
目 录
附表:
附表 1 “十四五”期间森林防火机构人员规划表
附表 2 “十四五”期间林火阻隔系统规划表
附表 3 “十四五”期间森林防火装备与设施建设规划表
附表 4 南宁市森林火灾“十四五”规划重大工程项目表
第一节“十三五”建设主要成效
在市党委、政府的正确领导下,全市森林防火紧紧围绕建设 生态宜居城市为目标, 坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针, 以人民至上为原则,以保护人民生命财产和森林资源安全为宗 旨, 以“绿水青山就是金山银山”为理念, 以提高森林火灾综合 防控能力为核心, 以智慧森林防火为突破口, 重点推进环大明山、 国有林区等森林重点火险区防火体系建设,全市森林火灾综合防 控能力得到大幅提升, 全市森林防火监测扑、救体系基本满足现 代林业管理的需要,森林火灾受害率持续维持在较低水平。“十 三五”期间,全市未发生重大以上火灾,森林火灾受害率均低于 0.05‰,与 “十二五”相比,森林火灾造成的损失呈现下降的良
好态势。
一、引领广西森林防火水平
“十三五”期间,南宁市在森林防火方面,取得了显著成绩, 引领广西较低的森林防火灾受害率,树立了首府良好的森林防火 形象。2016~ 2020 年, 全市共发生森林火灾 244 起, 其中一般火 灾 144 起,较大火灾 100 起,无重特大火灾;累计火场面积 1331.88 公顷,受灾森林面积 259.18 公顷,年均森林火灾发生率 3.5 次 /10 万公顷,年均森林火灾受害率 0.05‰。 以大明山、龙虎山、 弄拉等自然保护区为代表的重要生态区位,森林防火得到了全面 加强, 发生森林火灾低至 3 起, 森林火灾受害率低于 0.02‰。与“十二五”期间数据相比,全市年均森林火灾次数下降 20%,森林火灾损失持续稳定在低水平,有力地保护了人民生命财产和森 林资源安全,维护了社会和谐稳定,对推动生态文明建设意义非
常重大。
二、预警监测体系基本完善
南宁市加快推进预警监测体系的建设,先后引进“森林眼” 视 频监控系统和实施了广西环大明山森林重点火险区综合治理二 期工程。全市共投入一千多万元用于上林县、隆安县、马山县等 重点林区、防火关键部位,增设火情瞭望监测系统, 以及开始引入无人机巡查、航空监控的方式, 进一步完善林火预警监测网络, 全市建成瞭望塔 29 座、视频监控前端 13 套,无人机 100 台; 全 面落实护林防火队员责任区,压实护林员责任,初步构成了高山瞭望、视频监控和地面巡护、无人机定点巡查等方式有机结合的 立体监测体系,逐步向“天地空人”监测体系发展。 同时,市森林防火办制定了预警响应机制,与气象部门建立了会商机制,及时发布森林火险等级预报和预警信号, 初步实现“ 因险而动、因险 施策” ,及时处理卫星林火监测热点,快速核查,及时反馈。 火险预测预报精度大幅提升。
三、火源管控能力显著提升
南宁市森林防火办坚持贯彻落实火源管控和护林员巡山制 度,全面加大野外火源管控力度, 森林火源管控取得了显著成绩, 重要林区发生火灾次数减少 20%,防控火源水平处于广西领先水 平。 一是精心谋划, 采取网格化、精准化布控的办法,组织党员 干部、管护人员和志愿者力量在重点时期重兵把守, 管住重点区 域、重点地段和重点部位,守住村口、路口, 点线面无缝对接、 上中下立体呼应,形成入山检查、高山瞭望、定点蹲守、地面巡 护的立体式火源管控网络,确保火种不进山,林区无明火,年均 参与防火人员达 500 人次;二是规范林区用火, 积极探索野外火 源管理的有效措施, 加强烟花爆竹和公墓建设管理, 积极出台林 区禁燃禁放烟花爆竹管理办法,统一规划公墓山, 实行集中安葬, 倡导文明祭祀;三是强化森林火灾隐患排查, 每年 9 月底至次年 5 月底前组织开展森林火灾风险隐患排查整治工作 5 次,日常随 机检查森林火灾隐患,并监督隐患单位限期完成整改;四是加大 查处力度,坚持主要领导亲自抓,层层分解,落实责任, 始终保 持严打高压态势, 对故意纵火、失火违法犯罪人员,从重、从快、 从严处理,达到打击一个,教育一片,震慑一方的目的, 进一步 遏制和减少森林火灾案件的发生, “十三五”期,共发生森林火 灾案件 30 起,结案 30 起;五是强化宣传, 采用张贴标语、上门宣传、网络宣传、歌舞宣传等多种途径,筑牢森林防火宣传网络,提高群众居民森林防火意识。
四、保障能力基本满足森林防火的需要
“十三五”期间,全市共投入森林防火保障能力建设资金 300 多万元, 比“ 十二五”期间增加了 82.7%,基础设施设备、物资等 得到全面改善,森林防灭火保障能力持续提升。 重点加大了自然 保护区、森林公园等重要生态区位生物防护林带的建设力度,对 重点林区的防火公路、林道定期进行维修与护理, 使重要林区的 阻隔系统得到进一步完善,累计完成新建设生物林带 20 公里, 维修生物林带 500 公里, 维修林区公路或林道 200 公里;在重要 林区防火缺水关键部位, 建设蓄水池 300 座,铺设供水管网 100 公里,满足防火的需要; 加快推进以超短波为主的通讯网建设, 通讯能力进一步提高;完善设在辖区国家级物资储备库和市、县 (区、场)物资库的维修,逐年更替扑火机具、装备、防火物资, 确保森林火灾扑救工具、物资达到规划设计要求,满足区域森林 防灭火的需要; 完善了市、县(区、场)森林防火指挥中心管理 平台,购置森林消防专用车 5 辆,使指挥、管理、宣传等防火体系得到进一步完善,基本满足森林防火需要。
五、扑救能力持续提高
全市国有单位森林消防队增至 12 支 500 人,在重点林区增 加专业森林消防队员 300 名,进一步增强了专业森林消防力量, 强化队伍应急反应处置能力演练,突出专、强、精的示范带动作 用,在全区历次演练比武中,成绩均名列前茅。 扑火兵力布防合理, 大部分扑火兵力靠前驻防到重点区域、重点部位,确保有火及时到达现场,提高首次扑救成功率。其余扑火兵力保持机动, 做好随时增援准备。出现火情,所在地领导第一时间赶赴火场, 根据火场态势及时启动相应预案,进入相应工作状态。发生火情 后, 一次性投入足够兵力, 小火当做大火打,优先使用专业扑救 力量和直升机等航空灭火力量,优先使用特种装备和灭火水车、 水泵等装备。出现严重火情时,市主要领导均迅速前往火场一线,组织指导协调扑救工作,多种技术和手段大大提高了扑救效率。
六、管理体系基本健全
在 2018 年前,市县(区)各级森林防火机构健全,随着智 慧防火平台的不断完善,森林防火管理体系基本完善,修订了森 林火灾应急处置预案,推进乡镇、村编制森林火灾扑救办法。推 广以水灭火新装备、新技术,改进森林火灾扑救方式方法。率先 在全区开展“乡村森林防火能力建设”,全市共建乡镇森林防火 组织机构 500 个、森林防火协会 100 个、乡镇联防组织 500 个、 村联防组织 100 个, 森林防火“最后一公里”进一步畅通。全面 开展森林防火林长制试点,目前在武鸣区、横县全县(区) 以及 南宁市其他各县区选取 1 个乡镇开展林长制试点工作,共设县级 林长 43 名, 乡镇级林长 387 名,村级林长 863 名, 树立林长制 公示牌 307 个,实现了一乡一长、 一村一长、 一山一长、 一林一 长的管理机制。重点防火期严格值班调度制度,专业队伍靠前驻 守、24 小时待命, 半专业队、应急森林消防队积极备战。坚持小 火当大火打, 实施重兵扑救, 森林火灾当日扑灭率保持在 98%以上。
第二节 存在的主要问题
一、管理机构不健全,工作落实不顺畅
在 2018 年改革时,原市、县两级的森林防火办公室,除国 有林场和隆安县还保留森林防火办公室外, 其他基本已撤销,编 制、人员、车、管理平台、设备、物资等全部移交给新成立的应 急局。后因自治区政府“三定”方案中, 林业有相应的防火职能, 市、 县(区)就在林业局或资源管理局股室中设置防火工作兼职 职能, 编制只有 1-3 人。由于缺乏系统的管理体系、专业人员少、 业务工作不熟悉、落实森林防火责任不明确等因素, 基层又搞不 清楚部门职责分工,森林防火工作推进困难。特别是重点林区, 如造林炼山的审批, 几乎成为了“烫手的山芋”,推诿推脱的现 象经常发生, 成为了当前的森林草原防火工作中的“难点”。如 何完善市县(区)森林防火管理体系,落实管理人员,建立高效协调机制成为急需解决的问题。
二、基础设施仍显薄弱, 防火难度大
近年来, 森林防火基础设施建设实现了新的突破, 但资金投 入相对有限,全市范围内瞭望监测、视频监控、 防火道路、生物 防火林带、灭火水源等尚未形成完善的“天地空人”森林防火网 络, 尤其是大明山和龙山自然保护区周边, 生物防护隔离带、 灭 火水源等严重不足, 已严重威胁到保护区内森林的安全。 各县区 间防火能力水平差距较大,机构改革后,原专业森林消防队营房、 训练场随专业队转移至应急管理部门,森林消防队伍营房、训练场等基础设施建设缺失,与达到森林防扑火现代化要求尚存在较大差距, 也难以承载森林防火复杂环境带来的压力。
三、智慧防火体系建设要求高,推进难度大
自 2001 年以来, 以地理信息系统构建的森林火灾管理平台 在南宁市森林防火中发挥了重要作用。但由于资金、人才限制, 部分功能已失去作用。尽管 “十三五”期全市大力推进森林防火 信息化建设, 实现了自治区-市-县(区)三级通讯系统互联互通。 但机构改革时,林业局原有管理体系平台已移交应急局,林业局 防火办公室、智慧森林防火管理平台已不存在,按照“三定”职 能要求,林业局必须重构智慧森林防火管理体系。而现基层缺少 专业技术人才,导致基层森林防火信息化管理水平低、卫星遥感 监测识别技术应用率低等诸多问题,受基础设施影响,科技化程 度高的大型扑火设备无法在重点林区投入使用。智慧防火体系建 设程度低已成为森林火灾综合防控能力的短板,是噩待解决的问
题之一。
四、林区火源错综复杂, 管控难度大
从森林火灾发生原因来看,全市 81%的森林火灾是人为因素 引起。南宁市属于广西政治文化中心,地处桂中区域,南临北部 湾,林区面积大, 森林破碎化严重,林城交织、林农交错,尤其 是武鸣、兴宁等 7 个城区, 呈现农事用火、游人用火、祭祀用火 “ 三火” 叠加态势, 火源防控点多、面广、线长, 难以有效防控野 外火源。森林火险区内人为活动频繁, 造林炼山、 烧田埂、烧荒 草等情况普遍存在, 上坟烧纸、烧香点烛等用火屡禁不绝, 森林火灾隐患越来越多,森林防火的管控难度大。
第三节 森林防火面临的新形势
一、面临机遇
(一)国家和自治区高度重视,为森林防火带来新机遇
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视防 灾减灾救灾和森林草原防火工作, 做出了一系列重要决策部署。 机构改革后,森林防火成为了我国防灾、减灾工作的重要组成部 分, 受到了前所未有的高度重视,习近平总书记多次对防控重大 风险作出重要指示精神,李克强总理对森林草原防灭火工作作出 重要批示要求。森林草原防灭火事关人民群众生命财产安全和国 家生态安全,意义重大。 党的十九大和第十九届四中全会着重研究 了推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题。 国家林 草局出台了《全国森林防火规划(2016-2025 年)》,明确了预警 响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业 化、装备建设机械化、基础工作信息化建设要取得突破性进展要 求。广西历来重视森林防火工作, 长期致力于森林防火综合治理, 大力推进依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障 能力建设, 建立健全森林防火责任标准体系和工作标准体系,全面提升防扑火综合能力。
(二) 生态文明建设进入新时代,赋予了森林防火新的使命
生态文明建设关乎中华民族永续发展, 党的十九大把建设生 态文明提升为中华民族永续发展的千年大计,明确提出要树立和 践行“ 绿水青山就是金山银山” 的理念, 实施可持续发展战略、完善生态文明领域统筹协调机制、构建生态文明体系, 保护森林资源、维护生态安全是建设生态文明的重要保障。 森林是陆地生态 系统的主体, 是人类生存发展的根基,“枝繁叶茂一百年, 化为灰 烬一瞬间”,森林防火是生态文明建设的安全保障, 是森林资源保 护的首要任务,事关人民生命财产和森林资源安全, 森林防火责 任重于泰山,加强森林防火治理, 是确保生态安全的有力举措,生态文明建设进入新时代,赋予森林防火工作新的使命。
(三)林长制的实施,压实了各级森林防火责任
全面推行林长制是我区林业生态建设体制机制的重大变革, 是贯彻落实习近平生态文明思想、加强林业生态治理体系和治理 能力现代化建设的实际行动。五级林长统筹在自治区、组织在市、 责任在县、运行在乡、管理在村,可见市级及以下才是森林防火 工作的重点,理清南宁市森林防灭火工作存在的问题,以县为单 位,统筹整合林业基层管理力量和森林管护资金,建立县、乡、 村森林资源源头监管员队伍和专职护林员队伍,构建以行政村林长、监管员、护林员为主体的“一长两员”森林防火管理架构, 实现全市森林防火网格化管理。林长制的实施对加强森林火灾预 防基础设施和扑救队伍、扑救能力建设,加强森林防火宣传教育 和野外火源管控,建立长效机制,压实各级政府森林防火责任有重要作用。
(四)智慧林业快速发展,对森林防火提出了新的要求
“十四五”时期是我国向第二个百年奋斗目标进军的第一个 五年, 习近平总书记在党的十九大报告中指出:“我们要建设的 现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需求”。“十四 五”期森林防火将迎来快速发展智慧防火的新时期, 通过北斗工 程、无人机、5G 互联网等现代化手段推动智慧防火体系建设, 持续推进森林防火手段更新,为森林防火现代化建设奠定基础。
(五)实施强首府战略, 对森林防火带来新的发展机会
利用独特的区位优势和美丽的景观天赋,打造出了具有南宁 市特质的全国文明城市、中国绿城、天下民歌眷恋的地方等品牌, 利用南宁市的地缘优势打造出中国 —东盟博览会举办地和广西 北部湾经济区核心城市。2019 年自治区党委、政府又出台了《关 于实施首府战略的若干意见》,提出了四大战略定位“面向东盟 开放合作的区域性国际大都市、“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市、北部湾城市群与粤港澳大湾区融合发展的核心城 市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市”。战略的 实施基础就是森林资源的稳定安全,为新时期的森林防灭火提出 要更高要求。全面加强森林防灭火现代化建设,推进“山清水秀 生态美”建设,为加快南宁市建设区域性国际城市和“广西首善”之区提供有力保障。
二、面临挑战
(一)机构改革后各部门配合默契程度低
机构改革后,林业部门原有森林消防力量被一分为二,随着 林业部门原有主要森林消防力量的转移,现有森林消防力量显然 不足以应对当前严峻的森林防火新形势。虽然林业部门与应急管 理部门在森林防火工作中职责已划分明确,但应急管理部门与林业部门仍处于联合扑救的磨合阶段,且林业部门现有森林消防人员业务不熟悉、专业技术能力低下, 半专业森林消防队伍建设薄弱。各级林业部门仍需要时间逐步完善协调机制建设,“十四五”期间林业部门森林防火工作压力大且面临着新的挑战。
(二) 野外火源管控难度大幅提高
近些年,随着北部湾生态旅游平台建设,南宁市创建森林城 市, 生态旅游行业蓬勃发展, 进入林区人员日渐增多。原林区人 为活动密集时期仅限于清明、重阳等特殊节日,现林区人为活动 密集期存在较多不确定性, 随着旅游开发区的增加, 林区人为活动范围大幅提升, 野外火源管理难度极大。
(三) 智慧防火体系建设带来新的挑战
“十三五”期我国科技化、信息化、现代化建设得到快速发 展, 许多更科学、更高效、更快捷的森林防灭火手段面世,“十 四五”期, 如何运用现代技术,建立森林消防预警监测网络;如 何通过科学的方法计算分析森林火灾发生隐患,同时及时发布火 险预警信息;如何利用科技手段在火灾发生初期快速提供最佳扑 救路线及扑救方法, 迅速扑灭火灾, 已成为智慧防火体系建设的
全新挑战。
(四) 以人为本的理念对森林防火提出更高要求
近年来我国不断发生特大森林火灾, 多名消防队员牺牲,引 发了社会的高度关注,社会各界出现了多种质疑森林火灾扑救的 声音,人民生命高于一切、以人为本的理念已深入人心。“十四 五”期人民群众将期盼更优美的环境、更良好的生活条件和更可 靠的安全保障,这对森林防火提出了更高的要求,要求预警监测系统更智能、预测更精准, 森林消防队伍响应更迅速、配合更默契, 灾后处理更及时、处置方式更合理。不仅要减少火灾发生次 数, 还要减少火灾造成的损失,更要坚持以人为本, 做好灾后处置工作。
(五) 极端气候、林下可燃物增多使森林防火形势更加严峻
在全球气候变暖总趋势下,南宁市极端高温和持续干旱的天 气逐年增加,持续时间更长,使得森林防火形势更加严峻, 一旦 发生火灾, 对森林资源威胁巨大。同时,“十三五”以来,南宁 市深入贯彻落实党中央“绿水青山就是金山银山”的发展理念, 通过大力实施退耕还林工程、珠江防护林工程、石漠化治理工程、 优化树种结构调整工程等, 全市森林资源明显增加, 森林覆盖率 由 2015 年的 43.81%增加到 2020 年的 48.75%。而森林资源总量 的快速增加以及全面停止天然林商业性采伐后,导致林内可燃物 剧增,以及富含油脂的马尾松、 桉树等人工纯林大量种植, 林区人为活动增多,发生森林火灾的风险也不断增大。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真践行 习近平生态文明思想,坚持新发展理念, 以“预防为主、积极消 灭”为工作方针, 以保障人民生命财产和森林资源安全为根本, 以提高森林防灭火智慧化和现代化为核心,牢固树立“一盘棋” 的思想, 健全机构机制, 压实部门监管责任,完善协调机制, 厘 清林业部门森林草原防火职责,衔接好“防”和“救”的责任链 条, 畅通森林防灭火工作指挥体系。完善重点区域火灾预警监测 体系,大力推进智慧化森林防火监控平台建设,全面提升森林防 火预警监测水平; 大力推进乡村森林防灭火和火源管控能力建 设, 有效减少森林火灾的发生;加强国有单位专业消防队伍扑火 装备现代化和机动能力建设,提高森林火灾处置能力,为保护森林资源安全提供保障,为强首府战略, 打造引领全区发展核心增长保驾护航。
第二节 基本原则
一、分区施策,分级治理
围绕森林火险区划等级、森林资源特点,进行综合治理,实 施分区管理,分级治理,因害设防,因险施策,最大限度保护森林资源和人民生命财产安全,维护社会和谐稳定。
二、预防为主,综合管控
坚持预防为主,把森林火灾预防工作放在首位。全力抓好森 林防火宣传教育、加强森林火灾隐患排查,加强林业部门森林防 火队伍建设、加强火灾监测预警、推进森林防火阻隔系统建设,提高野外火源管控能力。
三、重点突出,责任到位
加大重点林区防火基础设施建设力度, 加强对自然保护区、 国有林场和重要生态区域的森林火灾管控,规范防火工作运行机制,确保责任到位。
四、科技优先,创新驱动
积极开发、引进、推广先进实用的监测、预警、通信等技术, 大力推进智慧防火建设, 提升森林防火治理能力现代化、信息化水平。
五、齐抓共管、协同联动
森林防火工作需要各部门齐抓共管,共同协防。要在政府的 领导下,建立森林防火信息共享机制,形成政府主导,林业牵头, 其他有关部门配合, 群众参与,全员重视的森林防火新的工作机制。
第三节 规划目标
一、近期总体目标
至2025 年, 形成完备的森林火灾预防、 扑救、 保障三大体系,预警响应规范化、火源管理法治化、装备建设机械化、智慧 防火体系建设取得突破性进展, 森林防火长效机制基本健全,迈 入森林防火治理体系和治理能力的现代化,森林火灾受害率稳定控制在 0.9‰以内。
预警监测全覆盖。完善瞭望台监测设备, 扩大视频监控面, 加密地面巡护网络, 运用卫星全天候监控手段,全面推进“天地 空人”一体化监测, 做到全市森林火情监测无盲区, 实现监测覆盖率达到 100%以上。
航空护林常规化。建立与南方航空护林总站百色站的战略合 作关系,主要采用购买服务方式,定期定时进行航空巡护。在重 点林区全部布设无人机监测护林,定期定时巡航,实现全市森林航空护林监测覆盖率达到 90%。
信息指令畅通化。完善重点林区通讯设施设备, 实现通讯日常通信覆盖率达到 95%以上,战时火场应急通信达到 100%。
专业队伍建设现代化。加大国有林场专业森林消防队伍标准 化建设,实现营房标准化达标率达到 100%以上,装备现代化达标率达 95%。
阻隔体系布局合理化。积极推进重点区域森林防火林道和林 带建设,形成科学有效的森林防火阻隔系统,力争实现国有林区 道路网密度达到 5.5 米/公顷,防火林带(线) 网密度达到 4.0 米/公顷,降低重特大森林火灾发生几率。
责任落实制度化。 全面建立市、县、乡(镇)、村四级林长 制,层层划定森林防火责任区,落实区域承包、层层包保责任制。大力推进护林员联防机制建设,整合护林员防火监测范围, 实施监测责任网格化,将监测责任落实到山头地块。网格化责任体系覆盖率达到 100%。
管理体系规范化。根据集体林区防火需要,重新落实防火管 理人员、办公室、办公设备、巡防宣传车辆以及管理平台等。森林防火管理体系规范化达标率达到 90%以上。
二、近期主要指标
专栏 1 南宁市森林防火“十四五”主要指标
类型 |
名称 |
属性 |
单位 |
2020年 |
2025年 |
综合目标 |
森林火灾受害控制率 |
约束性 |
% |
0.5 |
0.9 |
预防体系 |
预警监测覆盖率 |
预期性 |
% |
90 |
100 |
航空护林覆盖率 |
预期性 |
% |
10 |
90 | |
扑救体系 |
专业队伍标准化达标率 |
预期性 |
% |
80 |
100 |
专业队伍装备现代化率 |
预期性 |
% |
60 |
95 | |
保障体系 |
通信覆盖率 |
预期性 |
% |
95 |
100 |
林区道路网密度 |
预期性 |
米/公顷 |
2.5 |
2.6 | |
林带(线)网密度 |
预期性 |
米/公顷 |
3.0 |
3.5 | |
责任落实率 |
预期性 |
% |
85.0 |
100 | |
管理体系规范达标率 |
预期性 |
% |
10 |
100 |
说明:专业队伍是指国有林场、自然保护区部分。
三、远景目标
至 2035 年, 形成完备的森林火灾预防、 扑救、 保障三大体 系, 预警响应规范化、火源管理法治化、装备建设机械化、智慧 防火体系基本建成, 森林防火长效机制基本健全,迈入森林防火 治理体系和治理能力的现代化,争取达到森林防火监测预防体系 水平处于全区首位、全国领先水平, 争取创建广西森林防火能力示范单位。
第四节 重大战略
在全面厘清和把握南宁市森林防灭火融合阶段现状特点的 基础上,围绕林业部门职能定位, 做好森林防火工作,事关全市 生态建设全局,事关全市林业战略目标的实现。通过坚持预警监 测智能化战略、火源管控现代化战略、阻隔系统网格化战略建设, 全面推进“十四五”期全区森林防火规划任务,确保规划目标如
期完成。
一、预警监测智能化战略
在全市十二个县(区) 以及重点国有林区,推进“天地空人” 智能化预警监测体系建设, 利用卫星遥感探测范围广、搜集数据快、能得到连续性资料, 反映火的动态变化的特点,实时监控。结合智能化视频监控系统,实现 24 小时远程实时监测和记录森 林资源的情况,完成森林资源的火灾自动监测、火点定位与报警, 辅助进行扑救指挥以及灾后评估等工作。护林员配备北斗巡护设备,强化无人机操作和实战化演练,经常性开展无人机定时巡视。
二、火源管控现代化战略
全市全面落实林长制, 将山头地块、重点人群监控落实到责 任人,织密管控网格,层层落实“网格化”管理模式。 利用新兴 媒体以及微信、短视频等平台,采用图片、视频、短信、歌曲等 形式和方法,加强防火宣传工作。扎实抓好森林草原火灾风险普 查工作,全面获取全市森林和草原火灾致灾孕灾危险性要素信 息, 掌握野外火源分布情况。 林区要道和景区入口要增设防火检查站,全力推广防火码,实现扫码出入林区,及时掌握各时间段进入林区的人员人身安全,有效监控人为火。
三、阻隔系统网格化战略
定期开展计划烧除、四边清理等工作, 维护好现有林火阻隔 系统。结合面上造林进行林道修建, 增加阻隔系统,实现林火阻 隔网格化, 有效控制大面积森林火灾发生。 因地制宜,在重点林 区建设蓄水池、蓄水罐、储水窖等人工水源点,织密水源网络,为实现森林火灾预防,“打早、打小、打了”提供支持。
第三章 总体布局
统筹南宁市山水林田湖草一体化协调布局要求,结合森林火 险等级区划成果,充分考虑各行政区域树种分布、地形特点、气 候类型、交通状况、主体功能区划等因素,按照集中连片、因子 相近的原则,把南宁市森林火灾防治划分为四个防治区,便于分 区施策。 即东北部环大明山森林火灾高危防治区、西南部和北部 岩溶区森林火灾高风险防治区、东南部低山丘陵森林火灾高风险防治区、中部和南部丘陵平原森林火灾一般防治区。
第一节 东北部环大明山森林火灾高危防治区
一、区域范围
范围以大明山山脉为主体, 东起横县九龙山,沿大明山脉延 伸至马山县古零镇大明山麓以上区域。涉及行政辖区武鸣区、隆 安县、马山县、宾阳县、横县的部分区域,涵盖大明山保护区、 龙山保护区和光明山林场、永州林场、高峰林场等, 区域内分布 有九龙瀑布群国家森林公园。是南宁市重要水源林区和一般用材林区, 是南宁市森林防火的重点。
二、区域概况
该区域土地面积 329238.28 公顷,林地总面积 243536.63 公 顷,森林面积 227933.00 公顷。森林覆盖率 69.2%。保护区核心 区和缓冲区主要有地带性植被为壳斗科、樟科、山茶科、木兰科 和金缕梅科等组成的常绿阔叶林及针阔混交林,保护区实验区及 其他区域树种主要以松类和阔叶树为主, 是易发生火灾的树种, 在火险等级区划中以Ⅰ级为主,其中Ⅰ级森林火险区面积 230544.54 公顷,占 70.0%; Ⅱ级森林火险区面积 94759.78 公顷, 占 28.8%;Ⅲ级森林火险区面积 3933.95 公顷,占 1.2%。区域内 现有瞭望台 4 座,视频监控 5 处,巡护道路 32.7 公里、防火线(林带)15 公里, 重点检查关卡 1 个。
三、区域特征与问题
本区域地貌以中、低山为主,山高、坡度大,植被盖度大,林下枯枝落叶层厚,水资源分布少、且分散,高温和干旱期长,大风气候逐年增多, 森林火灾发生的不可抗因素多; 森林旅游区 内人员流动大, 重要林区路口未设置关卡,火源控制难度大;保 护区与集体林交界的区域隔离带空缺,森林火险胁迫大;防火监
控体系不完善,火情瞭望覆盖率较低。
四、防治措施
完善固定瞭望台监控设备, 增加视频监控点,定期进行航空 巡护和无人机巡护, 运用卫星全天候监控手段, 确保森林旅游区 监测全覆盖;完善保护区与集体林交界的区域生物隔离带的建 设, 降低森林火灾对保护对象的胁迫;在重要林区重要部分布设 临时水池(不锈钢鑵), 布设必要的水管,提高灭火效率;落实 森林旅游区活动范围, 在交通要道路口设置红外线关卡, 张贴 “南宁市森林防火专用码”,清楚进山人员走向, 减少火种带入 林区,加强野外火源管控;大力推进乡村森林防火能力建设;加 强大明山专业消防队伍轻型高效扑火装备和机动能力建设;创新
宣传模式,提高宣传效果。
第二节 西南部和北部岩溶区森林火灾高风险防治区
一、区域范围
范围包括武鸣区、隆安县、马山县、上林县等岩溶石山区和 局部西大明山,区内分布有龙虎山、三十六弄— 陇均和弄拉自然 保护区, 以及龙虎山、大龙湖、弄拉、 金伦洞等风景区。是滇桂黔石漠化片区的核心区域,是自治区级以上公益林重点分布区。
二、区域概况
该区域土地面积 553795.52 公顷,林地总面积 355014.75 公 顷,森林面积 343145.93 公顷。森林覆盖率 62.0%。龙虎山、陇 均和弄拉自然保护区保护的对象分别为岩溶地区的珍贵药用植 物、南亚热带岩溶森林生态系统、苏铁和林麝等珍稀动植物。区 域地带性植被为壳斗科、樟科、山茶科、木兰科和金缕梅科等组 成的常绿阔叶林,以及热性灌丛和草丛,除隆安县以阔叶树为主 外, 其他三县均以石山灌木林为主。在火险等级区划中以Ⅱ级为 主,其中Ⅰ级森林火险区面积 92774.34 公顷,占 16.8%;Ⅱ级森 林火险区面积 256577.24 公顷,占46.3%;Ⅲ级森林火险区面积 204099.24 公顷,占 36.9%;非林区面积 344.69 公顷,占 0.1% 。 区域内现有了望台 2 座,视频监控 5 处, 巡护道路 30 公里、重点关卡 3 个。
三、区域特征与问题
本区域属喀斯特地貌,大部分属山高坡陡、沟谷深切,人为 活动较少。发生火灾后, 除动用飞机灭火外,基本靠自然熄灭; 受气候影响极大, 秋、冬、春季, 遇到干旱期,植被易旱死,且 干燥,易发生火灾; 风景区内人员流动大, 部分重要林区路口未 设置关卡, 火源控制难度大;防火监控体系不完善, 火情了望覆盖率较低。
四、防治措施
森林旅游区活动范围,在交通要道路口设红外线关卡, 减少火种 带入林区;在林区关键部位建设蓄水池, 完善水源网络,以便直 升机取水;加强与气象部门沟通合作,根据森林火险气象等级, 在高森林火险气象等级时,适时进行人工降雨;创新宣传模式,提高宣传效果。
第三节 东南部低山丘陵森林火灾高风险防治区
一、区域范围
范围包括横县、邕宁区和良庆区的南部低山丘陵区。区内分 布有那兰鹭鸟自然保护区。是一般用林区和短轮伐工业原料林
区。
二、区域概况
该区域土地面积 280097.26 公顷,林地总面积 171653.42 公 顷,森林面积 152401.59 公顷。森林覆盖率 54.4%。那兰鹭鸟自 然保护区保护的对象为白鹭、灰鹭等多种国家野生保护候鸟的栖 息地。区域地带性植被主要局部沟谷分布有极少量的次生常绿阔 叶林、热性灌丛和草丛外,基本为人工林,主要树种有松类、桉 树、大叶相思树、柑橘、竹子等。在火险等级区划中以一级为主, 其中Ⅰ级森林火险区面积 124447.88 公顷,占 44.4%; Ⅱ级森林 火险区面积 114570.34 公顷,占 40.9%;Ⅲ级森林火险区面积 41079.03 公顷,占 14.7%。区域内现有瞭望台 2 座,视频监控 2处,巡护道路 20 公里、重点关卡 1 个。
三、区域特征与问题
本区域属低山丘陵, 交通便利,人为活动频繁, 生产性用火 多,尤其节假日,监控难度极大;区域主要易燃树种松类面积大, 林下植被丰富、枯枝落叶多,火灾发生概率大,但连片面积不大, 造成重大森林火灾的概率较小;保护区或森林公园周边的松类林 区重要路口未设置关卡,防火监控体系不完善,火情瞭望覆盖率
较低。
四、防治措施
采用卫星全天候监控手段, 扩大监控规模, 增加护林员巡护 次数;在自然保护区周边交通要道路口设红外线关卡, 减少火种 带入林区;在县(区)交界、松类大面积连片区域,布设生物防 护林带,及时维修林区道路,减少火灾进入或流出; 创新宣传模式,提高宣传效果。
第四节 中部和南部丘陵平原森林火灾一般防治区
一、区域范围
范围包括兴宁、青秀、良庆、江南、邕宁、西乡塘等区, 以 及武鸣区、隆安县、马山县、上林县、横县、宾阳县等丘陵平原 区。区内分布有青秀山、 高峰、良凤江、石门公园、老虎岭、五
象岭等风景区。是短轮伐工业原料林区和经济果木林产区。
二、区域概况
区域土地面积 1047255.46 公顷, 林地总面积 333728.51 公顷,森林面积 294403.73 公顷。森林覆盖率 28.1%。区域地带性 植被主要局部勾谷分布有极少量的常绿阔叶林、热性灌丛和草丛 外,基本人工林, 主要树种有桉树、松类、柑橘、龙眼、荔枝、 竹子等。在火险等级区划中以Ⅲ级为主,其中Ⅰ级森林火险区面 积 136382.60 公顷,占 13.0%; Ⅱ级森林火险区面积 316373.72 公 顷,占 30.2%;Ⅲ级森林火险区面积 512515.90 公顷,占 48.9%; 非林区面积 81983.24 公顷,占 7.8%。区域内现有瞭望台 2 座,
视频监控 5 处, 巡护道路 30 公里、重点关卡 3 个。
三、区域特征与问题
本区域属丘陵平原, 是城镇分布最密集区域,交通便利,人 为活动频繁, 生产性用火多, 监控难度极大,易发生火灾,尤其 是清明节、“壮族三月三”、重阳节期间;森林主要以桉树和果 木林为主, 大面积连片不多,林下植被少, 发生森林大火的概率 极小;风景区人口流动大,但森林防火监控、交通等设施齐全,火源控良好,森林火灾发生机率小。
四、防治措施
对森林公园边界一带, 新建生物隔离带,阻断外来火灾的入 侵; 扩大青秀山、 高峰、良凤江等森林公园的视频监控规模,确 保风景旅游区全覆盖,对重点乡村旅游景点的关键路口设卡,增 设防火护林员; 运用卫星全天候监控手段;加强野外火源管控,创新宣传模式,提高宣传效果。
第四章 重构森林火灾预防管理体系
第一节 重构管理制度体系
健全的森林防火管理制度体系是做好森林防火工作的基础。机 构改革后, 原有的防灭火一体化管理体系被打破,形成了林业部 门、应急管理部门和公安部门分工负责、协力合作的新格局。林 业部门在防火组织机构、人员队伍、力量手段、管理制度等方面 明显弱化。因此,重组管理机构、健全多部门协调合作机制、完 善市、县(区)、乡(镇)、村级森林防火责任机制、推进依法治 火工作机制、建立森林防火人员待遇机制等,是“十四五”期间 构建管理制度体系需重点落实的工作内容。着力推进森林防火制 度化建设, 以制度规范行为,提高森林防火工作的规范性、协调性,强化早期火情应急处理能力。
一、重组协调管理机构
按照机构改革对林业森林防火“三定”方案要求,结合自治 区党委编办对森林防火工作的定义和《广西林长制扩大试点工作 方案》, 以及市委、政府关于加强森林防火能力建设的部署要求, 重构健全稳定、精干高效的森林防火组织管理机构。垂直管理体 系为: 市(林业局森林防火办) -县(森林防火办) - 乡(镇)(林 业站)-村(村委会)四级管理职级。市、县设置独立防火科、股,乡(镇)、村不设置办公室。
(一) 岗位与人员设置
市林业局森林防火科 5 人。
职位设置:科长、副科长、 科员等职位
专业要求:地理信息、通讯、林业、 森林防火等。
县林业局(或自然资源局,(含武鸣区))森林防火股 3-5 人。 职位设置: 股长、技术人员;专业要求: 地理信息、通讯、林业、森林防火等。
区林业局(或自然资源局)森林防火股 1-2 人。职位设置:
股长(兼职)、技术人员; 专业要求:林业、森林防火等。
乡(镇)级森林防火日常管理由林业站或农林服务中心设置
防火兼人员,最少 1-2 个。
村级森林防火日常管理由村委会主要领导负责。
( 二)办公条件要求
市级森林防火科设置。一是设置专门办公室, 配备相应电脑、 打印机、电话、办公桌椅等;二是会议室,也是日常值班室,配 备电子屏幕、管理平台服务器、电脑、电话、办公桌椅、投影仪、
值班休息室(配备床、被子等)等。
县(含武鸣区)级森林防火股设置。设置专门办公室,配备 办公桌椅、电脑、打印机、电话、值班休息室(配备床、被子等)
等;区级森林防火股不设专门办公室。
乡(镇) 级、村级不设专门办公室和不配备相关设备。
(三)各级管理职责
市森林防火科:贯彻执行国家、自治区森林防火的方针、政 策,协调推进、督促县(区)贯彻落实上级决策部署、工作要求 和指示批示精神, 监督、检查《森林防火条例》及有关法规的实 施;制定森林防火规划,组织规划实施,建立森林防火监管管理 平台; 开展森林防火宣传教育,制订市级森林防火监控措施,实施森林火灾的预防措施;指导市级国有林场专业防火队伍的建设和管理,协助应急扑火队灭火;协助有关部门查处森林火灾案件。
县森林防火股:贯彻执行自治区、市森林防科有关森林防火 工作的部署要求;组织规划项目实施,开展森林防火宣传教育, 制订县级森林防火措施, 落实森林火灾的预防工作;指导县级国 有林场专业防火队伍的建设和管理,指导乡、村防火监管工作,
协助应急扑火队灭火工作;协助有关部门查处森林火灾案件。
乡级森林防火职责: 协助县级组织开展森林防火宣传教育, 贯彻县级制订森林防火措施, 落实本辖区森林火灾的预防工作,
协助有关部门查处森林火灾案件。
村级森林防火职责: 协助县、 乡(镇)组织开展森林防火宣
传教育, 落实辖区森林火灾的预防工作。
二、修订森林防火责任机制
结合全市开展林长制工作试点,全面推进市、县、乡(镇)、 村四级林长制, 按照“分级负责”原则, 实行党政同责、 一把手 负总责、分管领导具体负责、班子成员分片包保的责任制体系, 将森林防火工作职责落实至各级党政主要领导。实行地方各级政 府行政首长负责制为主线, 层层划定森林防火责任区,落实区域 承包、层层包保责任制。构建市、县、乡(镇)政府、林业主管 部门和村屯农户五个层面的网格化责任管理体系。在“十四五” 规划期间,根据林长制试点工作经验, 落实其余县(区)、乡(镇) 林长制工作, 修订森林防火责任机制, 把森林防火责任制的落实情况和工作成效纳入地方经济社会发展综合评价体系。
三、推进依法治火工作机制
根据新颁布的《森林法》、《广西壮族自治区森林防火条例》, 以及南宁市森林防火形势发展需要, 及时修订《南宁市林业局森 林防灭火应急预案》,科学合理调整森林火灾应急响应启动标准; 修正森林防火工作职责、森林防火措施等, 建立健全的林业部门 森林防火配套法律和部门规章,建立完善的各级各地方政府森林 防火工作管理制度、各级各地野外火源管理制度、值班备勤制度、 火灾案件查处制度、森林防火巡护制度、森林火灾隐患排查整治 制度等一系列制度。研究制定森林防火责任追究管理办法,进一 步明确责任分工,对因失职、渎职、责任不明、组织不力等造成 重大、特别重大森林火灾或其他重大损失的,必须依法依纪进行 问责。积极开展野外火源专项治理行动,会同公安机关,出台防火工作协作机制, 严厉打击各种野外违法违规用火的行为。
四、健全森林防火协调管理机制
机构改革后,林业部门、应急部门、公安部门在防灭火职责 方面有了明确的划分,其中林业部门主要负责森林火灾预防和火 情早期处置等职责, 新的防灭火体制机制尚处于磨合期,各部门 职责尚未完全理清, 因此, 必须正确处理好防与救的关系, 建立 健全的多部门协作配合机制。牢固树立“森林防灭火一体化”思 想, 各部门协同合作、信息共享、联防联控的管理体制。 一是建 立与气象、应急、公安等部门对气候气象、火险等级、火灾防控 等问题进行定期会商机制,及时发出高火险警示, 制订防火方案;二是加强与气象部门信息共享和合作机制,依托全市气象站和林区温度、风力等监测设备资料,联合发布相关预警或提醒信息。 根据天气条件,适时实施人工影响天气作业, 降低森林火险等级; 三是强化与应急、公安等部门在火灾预防、火情处理、森林火灾 案件查处等方面的联动机制,共同防范, 降低风险,减少损失; 四是推动与中国铁塔、中国移动、电信、联通、电力等公司间战 略合作, 利用先进的信息化科技手段,提高火灾监测预警能力、夯实通讯基础。
五、完善森林防火人员待遇机制
森林防火工作是一个高危行业,森林防火工作人员无论是日 常森林巡护还是森林火灾发生时, 常常需要冲在风险的第一线, 随时面临受伤甚至牺牲的危险,且森林防火监控工作延续性极 强,工作时间不固定,必须 24 小时在岗,不能有丝毫懈怠。长 期以来,大部分防火工作人员既流汗水又流血,而人身保险、加 班补贴、电话费等福利待遇尚未完全解决, 建议建立健全森林防火人员待遇机制, 并纳入财政预算。
(一)人身、养老保险保障
加强森林防火人员人身安全保障能力,将森林消防队员、护 林员全部纳入城镇职工基本养老保险和人身意外伤害保险,并定 期进行应急职业健康检查, 建立职业健康档案。 稳定森林消防队 伍、提高森林消防队员的积极性、推动森林消防队伍专业化、规范化建设。
(二) 加班补助费
1 、市、县(区)、乡(镇)级补助标准市、县(区)、乡(镇) 防火工作人员, 参考《中华人民共和国劳动法》第四十四条相关要求精神, 制定相应补贴标准。
——普通值班补助。下午 18 点至次日 8 点值班人员,每小
时补助 10 元。
——火灾期值班补助。火灾正在发生时期,必须进行值班的, 工作时间外加班, 支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬。
——休息日安排值班补助。休息日发生火灾时,要求进行值
班的, 支付不低于工资的百分之二百的工资报酬。
——法定休假日值班补助。 法定休假日值班, 支付不低于工
资的百分之三百的工资报酬。
2 、村级补助标准
参与森林火灾查处(林业部门通知赴火灾现场查看情况,灾 后带路勘测等,扑救时期的费用, 由应急部门制定)的村干部, 补贴参考县级补贴标准。森林防火戒严期, 村级防火人员需加强检查巡防,建议增加补贴,每天 20 元。
(三) 公出防火补贴
市级森林防火工作人员奔赴火灾发生现场的,补助按出差补 助实报实销;县(区)级和乡(镇)级工作人员, 接到火警,必 须赶赴发生火灾现场查处的,参照出差补助,不论区域,每个小时补贴 20 元,每天误餐补贴 40 元, 必要的城区交通费实报实销。
(四) 其他补贴
防火工作人员的通讯工具要 24 小时开通,绝大部分时间, 均为防火监控服务, 建议增加电话补贴,每月补贴 100 元; 定制防火专门制服,夏装 2 套,冬装 2 套,冬大衣 1 件, 爬山鞋 2 双。
第二节 完善森林防火联防机制
以“自防为主,积极联防”为原则, 充分发挥联防组织机构 的作用。通过紧密配合、联防联动, 牢固建立森林防火屏障。建 立联防体系,提高联防意识,建立联防会议制度,制订森林防火 联防实施方案,确定重点联防区域, 落实联防互援措施,做到信息上共享、监测点共用。
一、市级间联防
南宁市与周边来宾市、河池市、百色市、崇左市、钦州市、 贵港市相邻,完善与相邻市、县长效的森林火灾联防机制, 防止 界火发生,形成“同心协力抓防火、互利共赢保平安”的良好局 面。 一是与相邻市进行联防的城市定期召开联防会议,对所辖区 联防工作进行总结,针对典型事例和经验做法进行分享和交流, 针对新时期森林防火工作的新形势、新特点共同探讨森林防火新 思路,构建森林防火新机制,消除森林火灾隐患。二是与相邻市、 县共享林火视频监控、 瞭望台监控等监测信息, 一旦发现火情, 立即实行情报互通、信息共享,为联防联控工作提供强有力的科 技支撑和信息化保障。三是联合开展火险隐患排查以及加大森林 防火宣传。相邻市、县林业主管部门对森林边界区域在森林防火 期、高森林火险等级期进行定期火险隐患排查,督促及时整改, 对野外作业点人员和相邻林区两个乡、镇 1 公里范围内的村民, 开展专门的森林防火宣传, 大力宣传相关法规条例, 向广大群众 教授安全用火、安全扑救、应急避险的知识,提高群众对边界区域森林防火重要性的认识,避免在边界区域进行违规野外用火及生产用火行为。
二、市内联防
全市在森林防火期召开各县(区)森林防火联防会议,总结 防火经验, 在各县(区)、开发区,乡镇行政交界的林区建立森 林防火联防组织,成立森林防火联防联治分会,指定各乡、村主 要负责人为第一责任人。县(区)内各乡镇各村按片区进行划分, 确定重点联防区域, 各片区完善“十户联防”为主的毗邻联防制 度, 开展十户联防签约到户,将森林防火工作责任层层分解,严 格管理入山人员和野外用火,妥善处理好林区居民区生活用火问 题, 强化火源管理, 确保森林火灾应急处置工作及时、高效。各 地均协调管理区域内的森林防火联防联控工作。在联防区内无论 哪方发生火情,均会在第一时间报告各自的指挥机关和相关的联防单位, 共同组织扑救, 协同作战。
第五章 提高预警监测与火情早期处理能力
第一节 完善预警监测体系建设
充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等信息技术, 通过感知化、物联化、智能化的手段,形成森林防火立体感知、 管理协同高效一体的智慧森林防火新模式, 建成高效、高精度的 分级林火预警系统和集林火卫星监测、视频监控、 瞭望监测、航 空护林、 地面巡护等 “天地空人”一体化监测体系, 全面提升南 宁市的森林防火监控科技水平, 实现森林火灾“ 早预防、早发现、快处置” 的有效手段,有效减少森林火灾损失。
一、卫星监控系统应用
卫星监控虽受天气影响和时间限制,但卫星监控覆盖面广, 不受地形、地域的影响,也无需地面任何设备,均能把现场实时 照片,以最快捷的方式传递出去,卫星监控在森林火灾监控中应 用已日趋成熟,只要垂直正面观察到的区域,均对森林火灾实施 有效监控, 是森林防火监控的重要一环,在森林火灾监控中发挥 不可替代作用。由自治区林业局生产防火处统一与相关卫星监测 监控信息公司达成合作或南宁市林业局独立合作方式,由信息公 司实施地面林火监控,提供林火信息及坐标, 通过平台之间链接, 将林火信息传入市、县(区) 级森林防火监控管理平台, 由平台 将信息转发至责任区负责人的移动终端上,立即赶赴疑似发生火 灾现场查处,并将信息反馈到信息平台,结合管理平台提供的林
区综合信息,给出评估结果,为领导决策提供参考意见。
二、空中巡护系统建设
(一)无人机巡护
将无人机用于森林防火,是传统巡护模式与新兴科技巡护模 式的有机结合,拓展了智慧林业应用范围。 可通过无人机搭载的 热红外相机、喊话器用于森林防火日常巡查、森林火灾隐患排查、 森林火灾火情监控和找出高温火点等辅助应急救援工作,大大缩 短了巡查时间,提高了巡护效率。 同时,白天可利用无人机在林 区循环播放森林用火安全提示,夜间可开启探照灯对人群流动大的村屯进行重点巡视警示等宣传工作。
(二) 航空护林
南宁市森林防火利用航空护林基本还是一片空白。规划期 内, 充分利用南宁市首府特质作用, 建立起与南方航空护林总站 百色站的战略合作关系,主要采用购买服务方式,在秋冬生产用 火、清明、重大节假日等用火高峰期,定期定时进行航空巡护。 利用航空巡护视野宽、机动性大、速度快同时,对火场周围及火 势发展能做到全面观察,及时采取有效措施,实现了对森林火灾高、低空的全方位、高密度监控, 增强了对其预防和扑救能力。
专栏 1 空中巡护系统建设项目
1.无人机护林设备购置。配备森林防火无人机40架,大型无人机3架。其中市本级2架,大明山保护区2架,青秀山1架,其余各县(区)按需配备;高峰林场、七坡林场、南宁树木园 各1架大型无人机。 2.航空护林基础设施建设。采用购买服务方式,实现航空护林巡护。 |
三、地面监控与巡护系统建设
(一)林火视频监控系统建设
林火视频监控系统是基于先进的红外探测、可见光高清视频监控系统、林火智能识别与报警、林火自动定位等新技术、新装 备,实现森林火灾 24 小时不间断的智能监控。在现有的视频监 控点上增点加密,主要布设在森林资源分布集中、森林保护价值 高、林火频发或政治敏感性高、人为活动频繁的林区,如大明山 自然保护区、龙山保护区周边、九龙瀑布群国家森林公园、高峰林场等, 构建全市、县(区) 森林防火视频监控网络系统
(二) 林火瞭望监测系统建设
瞭望塔作为林区固定观测设施,应充分发挥现有瞭望塔的瞭 望监测功能, 对现有瞭望塔进行维修提升,对条件允许的瞭望塔, 配置相关监测设备, 减少值守人员, 提高科技含量, 不断提升高 山瞭望监测能力,提高监控系统覆盖率和准确率。并配备高倍望远镜、红外探测仪。
(三) 检查站点建设
森林防火固定检查站点是控制林火进入林区的直接有效方 法。在森林防火戒年期对进山人员进行检查, 禁止火种带入林区, 切实做到管住人、封住山、看住火,筑牢森林“ 防火墙”。全市重 点火险区的检查站点布设依然不足,部分现有检查站防火工作人 员的工作和居住条件十分简陋, 结合林业标准站建设要求, 加大 固定检查站点的标准化改造;在原有防火检查站的基础上, 在进 入保护区、 火险高发地段、森林公园等主要路口设置携带火源监 测设备、监控设备, 识别抓拍进出山人员及车辆管控,并将设备 信息链接到最近的终端设备上,实现室内监控; 在造林炼山、清 明节等野外用火高峰时期, 对重点区域设置临时检查站,采用检查杆拦查过往车辆等方式, 进行火源管理,全面提高火源控制能力,减少火灾发生的机率。
(四) 护林员巡护体系建设
1、完善护林员巡护制度
护林员巡护是其他观测的重要补充,完善护林员巡护制度, 对落实护林员待遇、森林火灾防控任务等有积极的意义。全市护 林员基本落实,加强护林员巡护次数,划分护林员分管的责任区, 按照不同的火险等级,合理分配巡查力量,科学安排巡护路线, 进行不同时间、不同密度的巡护监测,以加强林区火源管理,检查火灾隐患,监督安全用火,及早发现并报告火情。
2、建立监督检查体系
建立起护林员监督检查体系。 护林员日常工作由各乡(镇) 林业站监督管理,林业站具体负责组织、检查、监督与指导护林 员的业务工作。由县(区) 林业局不定期对护林员工作进行全面考核,每年一次, 每次考核决定护林员的续聘或辞退。
专栏 2 地面监控系统重点建设项目
1.视频监控系统建设。在上林、马山、武鸣、隆安、横县、宾阳等县(区)辖区,交通便利、电力通达的保护区、森林公园主要森林分布区布设视频监控52套,其中高峰林场7套、七坡林场3套、南宁树木园3套、大明山保护区2套,青秀山1套,其余各县(区)按需配备;市本级以及各县(区)、区直林场按需配备林火视频监控系统中控11套,升级林火视频监控系统中控5 套。 2.瞭望台升级改造。对横县、良庆、青秀等8处瞭望台进行升级改造,在武鸣、横县、马山、 良庆、青秀、国有林场新建29座瞭望台,并配备高倍望远镜191 台。 3.检查站点建设。在七坡林场、树木园新布设4 个检查站;在野外用火高峰时期, 12 个县 (区)进入重点林区的主要路口,增设36个临时检查站。 4.地面巡护设备购置。地面巡护巡逻摩托车281辆,其中高峰林场56辆、七坡林场30辆、南宁树木园20辆,大明山保护区2辆,其余各县区按需配备;配备北斗巡护终端581 台,其中 高峰林场10 台、七坡林场6 台、南宁树木园6 台,大明山保护区2台,其余各县区按需配备。 |
第二节 强化早期火情应急处理能力
一、制定应急预案
市、县林业局要修订《森林防火应急响应预案》(林业责任 部分),明确早期火情处置程序,推行一区一策、一地一案,针 对不同地区、不同特点制定对应措施,并对应急响应预案进行实战演练检验,切实增强预案的针对性和可操作性。
二、火情报告方式
坚持有火必报、即有即报、归口报告、逐级报告火情原则。 任何单位及个人发现森林火情后,应快速报送信息至火情所在村 (组)委会、乡镇人民政府的森林防火机构或乡镇林业站,接到报 告后,迅速报县林业局防火办和森林防灭火指挥部, 同时, 立即派人赶赴现场,调查核实火情,并将结果反馈给上述两个部门。
三、火灾处理方式
早期火情处理任务主要包括早期火情的监测、报告以及力所 能及地实施早期扑救。林业部门防火办公室接到火情报告后,应 加强火情处置的指导,赶赴火灾发生现场人员,在确认发生火灾 的,在确保安全的情况下,组织护林员和群众先期处置,实现“打 小、打了”,并就地观察,随时上报火场最新动态,预判会产生 危险的,由应急部门派遣的森林防火专业队进行扑救。林业部门 防火管理人员要在当地森林防灭火指挥部的统一指挥下,协助做好组织人员撤离、观察火灾动态等相关工作。国有林场或保护区单位应立即组织调遣专业森林消防队赶赴现场扑救,预判本队不能扑灭的,立即请求县或者市森林防灭火指挥部支援。
第六章 完善火灾预防信息化建设
充分利用共享的数据资源和社会通信资源,构建以智能化监 测信息系统、 综合通信系统为主要内容的森林防火信息化体系,提升基于信息系统的森林防火综合防控能力和应急处置速度。
第一节 森林防火智慧监测平台建设
森林防火智慧监测平台的建立,是森林防火监控的重要基础 工作,是实现森林防火现代化的基石,是把“天地空人”监测有 效串联在一起的后台管理平台。充分利用国家基础地理信息系统 与全市森林资源 “ 一张图”、二类调查等森林资源信息,依托 5G 等新信息技术,把“天地空人”监测体系整合成一体,接入市气 象局、大数据局、应急局、森林防灭火指挥平台,向下建立县(区)、 区直、市直国有单位管理数据平台, 向上联通自治区防灭火指挥 部、自治区林业局、国家林草局等防火管理平台,构建起南宁市 森林防火智慧监测平台,实现森林防火监测、预警、灾情预测的 全流程监测网络。按照森林防火现代化要求,将市林业局原森林 防火地理信息管理系统升级改造,构建一网一图一平台监测防火 网。即一张网全感知,通过软件将“天地空人”各监测体系的点 线面网点,整合成一体, 并叠加气象、地理信息、森林资源等关 键元素,构建一体化监测网,实现对林区的全方位立体感知; 一 张图评风险,即利用制图软件工具以及物联感知数据,以相对较 小的空间精度和较短时间间隔,绘制实时林火风险图,指导巡查 工作,合理分配巡查力量; 一平台辅助决策,即通过三维一体化
软件,在平台中实现林火精准定位, 结合林火蔓延分析、火灾态势
综合研判、时空智能预案等功能, 辅助领导小组指导下一步措
施决策, 实现智慧化森林火灾应急响应。
第二节 森林防火通信系统建设
森林防火通讯和信息指挥系统的建设,是提升森林防火综合 指挥能力的基础,是提升森林火灾防控能力、增强监测管理水平 的重要支撑和保障。 协同中国电信、移动、联通等通讯公司, 通 过市、县各级指挥中心信息联通的有线网、数字超短波无线通信 网、北斗卫星通信系统为主的移动手机、无线电台、卫星网及互 联网等有效融合, 依托 5G 通信系统以及其他应急通信新技术, 实现各类信息要素整合与信息共享,建立全市统一、各县(区) 间相对独立,无线和有线、固定和移动、专网和公网互通融合的森林防火通信网络和火场应急通信系统。
专栏 3 森林防火信息化重点建设项目
1.智慧监测平台建设。通过与计算机基础设备、多媒体设备等硬件搭建南宁市本级、各县(区)各1套平台。平台包含地理信息系统13套、卫星热点判读系统13套、GPS指挥系统13套、北斗管理终端13套。配备13套森林防火业务信息系统;市级配置40T服务器及相关配套仪器设备,高精度台式电脑1 台,能处理图件手提电脑1 台;12个县(区)、5个区直、市直国 有单位各配备能运行管理程序的台式电脑1 台, 能处理图件手提电脑1台。 2.森林防火通信系统建设。在市本级及12个县(区)配置数字超短波手持台350 台,配备卫 星电话120 台,对讲机300台。 |
第七章 强化保障能力建设
第一节 提升森林防灭火队伍能力
加强国有森林防火专业队、半专业队和护林员队伍建设, 完 善体制机制,升级灭火装备及营房改造, 强化科学实训, 以能够 “拉得出、用得上、打得赢”为目标,多措并举加快推进队伍转 型升级, 打造全市林业局辖下的队伍向现代化转变, 各支国有森 林消防队伍的专业技能和应急处置能力得到明显提升,特别是综 合提升环南宁重点林区森林火灾防控能力, 为实施“强首府”战略提供强有力的生态环境保障。
一、国有单位专业队伍能力建设
(一)完善专业队伍体制机制
着力打造南宁市辖区内高峰林场、七坡林场、树木园和大明 山保护区 4 支森林防火专业队伍, 进一步完善专业队伍的体制机 制, 制定队伍流动机制或建议采用社会购买服务的方式。安排年 龄超过 50 岁,人老体衰、爬山困难的队员出路, 解决队员老龄 化严重问题,以及消除队员后顾之忧,激发专业队伍活力, 全面 提升森林火灾扑救战斗力。针对防火人员待遇普遍偏低的问题, 一是申请提高财政资金拨款;二是合理配置, 一员多用。把防火 队员安排到单位相关部门兼职,全面提高队员的待遇问题, 把工资提高到 5000 元/月。
(二) 强化队伍能力建设
森林消防队伍是森林防火的战斗实体,是扑救和处置森林火灾的主力军。建立队伍精干、素质过硬、装备到位和战斗力强森林消防队伍是实现森林火灾“打早、打小、打了”的有力保障。 通过建立协同机制,着力打造现有 4 支专业森林消防队伍标准化 建设,加强森林消防队伍专业知识培训、扑火技能训练及实战演 练, 加强装备设施建设,实现森林消防专业队伍的标准化和正规 化,全面提升南宁市与辖区内国有单位协调联动能力,切实履行森林草原火灾预防和早期处置能力。
(三) 推进共建共享机制
进一步推进场地(国有林场、地方政府) 共建共享机制, 由 国有林场实施管理,与车行 1.5 小时范围内的地方政府实施共建 或实行购买服务,扩大国有森林防火专业队伍的管控范围, 拓展 经费来源,提升防火人员待遇,保证队伍的稳定性、专业性。同 时, 便于对森林防火专业队伍实施军事化管理,努力打造现代化的森林防火专业队伍。
二、乡(镇、场) 半专业队伍能力建设
南宁市森林防火半专业队伍主要是由乡(镇、场)政府各部 门抽调的兼职人员组成,个人体能素质参差不齐, 部分年龄偏大, 其主要任务是参与森林防火监控以及火灾后负责清理火线、看守 火场。规划期内,强化队伍组建,对队伍人员进行核实, 辞退年 龄偏大、体能素质差的人员, 以乡(镇、 场)干部、职工和基干 民兵为依托,将年龄在 18-45 岁之间,政治素质好,身体素质棒, 奉献意识强,文化水平高的骨干力量统一选拔进入队伍,实现半 专业队伍年轻化、专业化。严格加强半专业扑火队队员体能、监 控技能、扑火安全等培训, 真正塑造一支高素质半专业队伍,切实把其建设成森林防火监控第一线的主要力量。配备必要的扑火装备和器材。把用于维修、添置扑火器材和装备、支付值班费及 伙食补贴等经费纳入本级财政预算,确保半专业队伍的正常运转。
三、护林员队伍能力建设
充分发挥专职生态护林员巡护“最后一公里”的作用,切实 织牢织密野外火源防控网。对现有的公益林、天然林等护林员及 生态护林员进行整合,并根据辖区森林防火需要,适当增加一定 数量的森林护林员, 满足森林防火需要,将护林员的监测责任落 实到山头地块,实施监测责任网格化,确保森林防火不留死角, 建立全市护林员统一管理平台,配备北斗巡护终端和巡逻摩托 车, 提高巡山效率。 进一步加强护林员队伍管控,严格实施“三 强化”措施: 一是强化管理,提高工作水平。签订防火期护林员 承包管护合同,落实管护责任区, 确立工作目标,量化工作内容; 二是强化培训,提高护林员整体素质。在护林防火紧要期前开展 年度全员培训,切实提高护林员队伍综合素质,增强组织纪律性; 三是强化监督,严格奖惩,不定期对护林员的工作情况进行督促 检查,对优秀护林员进行表彰, 对玩忽职守的护林员进行辞退,
切实提高护林员的管护成效。
四、推进末端森林防火体系建设
建立健全群防群治机制,推动森林防火纳入村规民约,推进 末端森林防火体系建设,制定护林防火任务目标, 落实奖惩办法, 有效预防和遏制森林火灾的发生。加强村级森林防火指导, 充分组织群众、发动群众,结合深化林权制度改革,进一步明确山场、林木的户主责任, 落实村与农户签订森林防火责任书,真正做到
山有人管、林有人护、责有人担, 筑牢森林防火第一道屏障。
专栏 4 森林消防队伍能力建设项目
1.森林消防专业队伍标准化建设。新建七坡、高峰、树木园等国有林场专业队的营房3处,3260平米;新建训练场6000平方米;新建车库550平方米;改扩建物资储备库3处,300平方米;配置森林消防水车6 台,运兵车3台,机具车8 台,高压细水雾灭火机115台,储气式泡沫(水雾)灭火机55 台,脉冲气压喷雾水枪42把,空气压缩机10 台,超高速涡流喷射灭火机4台,风力灭火机96 台,便携式高压接力森林消防水泵14个,消防水带80条,便携式森林消防水池59个,野外生存防护装备252套,扑火服1060套,对讲机186 台,油锯44 台,割灌机34 台,发电机18台,作训服910套,森林消防头盔200个;每年进行两次森林防火实战演练。 2.乡(镇、场)半专业队伍建设。配置森林消防水车12 台,运兵车13 台,机具车14 台,风力灭火机388 台,油锯72 台,割灌机72 台,扑火服8200套,作训服820套,森林消防头盔 820个,对讲机110台。 3.护林员队伍建设。配置北斗巡护终端581 台,其中高峰林场10 台、七坡林场6 台、南宁 树木园6 台,大明山保护区2 台,其余各县区按需配置。 |
第二节 完善林火阻隔系统
一、完善林火生物林带阻隔系统
林火阻隔系统是防止林火蔓延, 减少森林火灾损失和危害, 控制大面积森林火灾发生的重要基础设施,是森林火灾预防扑救 体系的基础工程。 目前, 全市现有生物阻隔带 739.8 公里, 工程 阻隔带 1619.1 公里,平均阻隔网密度 3.7 米/公顷。规划期内, 在充分利用自然阻隔带的基础上,统筹规划林火阻隔系统。重点 在自然保护区与集体林交界边缘,市、县(区)行政辖区交界的 林区, 以及国有林场修建生物阻隔带,进一步完善林火阻隔系统, 力争规划期末,南宁市实现林火阻隔网密度达到 6.5 米/公顷。同时,每年定期清理地表可燃物一次。
二、提升林道阻隔系统质量
林区蜿蜒的林道或护林步道,是构成森林防火复合阻隔网络 体系的重要组成部分,也是日常护林的重要通道、森林火灾发生 时的生命通道。目前南宁市有林区道路 13940.7 公里,其中社会 道路 5492.3 公里, 林区生产经营道路 8443.4 公里, 林区道路基 本能满足森林防火的需要。规划期内只对由防火建设的专门林道 和护林人工步道进行扩宽、拉直等升级改造,全面提升森林防火
林道质量,充分发挥林道的作用。
专栏 5 林火阻隔系统建设项目
1.生物阻隔带建设。生物防火阻隔带主要布局在大明山、龙山、三十六弄—陇均和弄拉等自然保护区,高峰、七坡、良凤江等国有林场,以及隆安、武鸣等县(区),新建生物阻隔带652 公里,维护生物阻隔带563公里; 2.防火隔离带建设。清理维护改造防火隔离带长度295.1公里。 3.林道和步道建设。重点对自然保护区,以及国有林场、集体林区火灾易发生区域的防火林 道进行升级改造,共计514.7公里。 |
第三节 完善水源网络
以水灭火具有拦截火头高效、扑灭明火迅速、清理火场彻底 等特点, 是扑灭森林火灾的重要方式。南宁地处桂中地区,河流、 水库、山塘等丰富, 基本能满足,大规模的扑火需求。但对中低 山地区,扑救小火的水源严重不足。 本次规划根据全市的自然条 件,河流、水库、山塘等分布, 因地制宜,建设蓄水池、不锈钢 蓄水罐(10 立方米/个)、储水窖等水源设施,不锈钢蓄水罐重点 布设自然保护区内, 可移动,不采伐森木,不造成植被破坏,主要布设在缺水的交通要道旁,人为活动频繁区域,为实现森林火灾预防,“打早、打小、打了”提供支持。
专栏 6 水源网络建设项目
1.不锈钢蓄水罐建设。不锈钢蓄水罐主要布设在大明山、龙山、龙虎山、三十六弄—陇均和 弄拉等自然保护区,共建30立方米不锈钢罐370个; 2.蓄水池、储水窖等建设。主要布设在集体林区或林场杉松林面积大的区域,共建设30立 方米蓄水池510座。 |
第四节 创新宣教形式
一、强化宣教形式多样
采用电视媒体、广告、 板报、标语、画册、短视频、培训等 多种形式,以及市级开办森林防火公众号、森林防火宣传网站, 持之以恒地开展宣传教育活动,营造氛围, 调动全社会参与森林 防火的积极性。开展“进学校、进村镇、进社区、进家庭、进机关、 进企业、进军营、进旅游区” 的森林防火宣传教育活动。在森林 防火戒严期间,尤其是春节、清明节、“壮族三月三”等防火重 点时段, 组织开展“森林防火宣传月” 、“森林防火宣传周” 、“森林 防火集中宣传教育” 活动, 利用现场宣传咨询、森林防火宣讲团、 文娱节目、专题讲座、专场演出等群众易于接受的形式对全民进 行森林防火知识宣传。 对于林业职工干部、林业技术人员以及森 林经营单位职工每年进行森林防火知识培训与考试考核,形成森林防灭火知识人人都应知应会的良好局面。
二、完善宣教设施设备
完善森林防火宣教基础设施建设,在森林防火重点区域增设
防火宣传碑、牌数量,在进山路口、村镇驻地、林区道路两侧、
墓区、旅游区等重点部位布设宣传碑、牌;村屯设置宣传窗、宣 传栏;交通要道旁设置张贴防火标语、防火通告和宣传条幅点; 在森林旅游景区显要位置设置电子显示屏。购置宣传车及相关设 备仪器, 利用宣传车深入到林区和旅游区进行防火安全常识宣 传、发放手册、倡议书、播放防火录音等,全面提高广大干部群众护林防火意识。
专栏 7 创新宣传形式建设重点项目
1.宣传设施建设。在全市12个县(区)、国有林区的重点区域、重点道路口设置大型防火宣传碑279块,宣传牌1102个,森林防火视频监控语音宣传杆550个,宣传专栏157个,电子显 示屏16个。
2.宣传交通工具建设。武鸣区、横县、宾阳县、马山县、隆安县、江南区、邕宁区、兴宁区、 西乡塘区配置宣传车各9辆。
3.宣教创新模式。市本级开办森林防火公众号1个,防火宣传网站1个。 |
第五节 加强野外火源管控力度
一、理清火灾风险等级分布
在全市开展森林火灾风险普查,全面获取全市森林和草原火 灾致灾孕灾危险性要素信息,掌握重点隐患情况, 承灾体信息、 历史火灾信息、查明区域防火减灾能力,摸清风险隐患底数,查 明重点区域抗灾能力,理清火灾风险等级分布,为市、县(区) 林业部门有效开展森林火灾防治和应急管理工作提供权威的信息和科学决策依据。
二、实行进山登记制度
全力推广“防火码”使用,在重点林区、保护区、森林公园、 景区路口和检查站卡口悬挂“防火码”二维码,实名登记进入林 区及公园的人员。进入林区及公园的人员扫“防火码”入山,帮 助森林防火管理人员建立进山入林人员大数据,通过后台管理实 现实时查询、统计, 有效防控人为火源,有助于分析所有入山人 员整体情况,从而进一步提升森林火灾综合防控能力,筑牢坚实的第一道防火墙。
三、突出抓好重点管控
一是在重点时段(每年 9 月 10 日至次年 5 月 10 日),林区 内禁止一切野外非生产用火。在森林防火戒严期内, 林区禁止一 切野外用火。必要的生产用火, 或因特殊需要用火的,应进行报 批, 同时做好安全防范措施。高火险天气, 巡山护林人员要开展 全天候巡山管火工作, 及时发现制止野外随意性用火行为;二是 在重点假期(春节、清明节、“壮族三月三”等)深入林区开展 火源查堵工作,通过电视、广播、网络、悬挂标语、宣传短信、 宣传单等多种形式开展面向群众的森林防火宣传, 推广文明祭 祀, 减少火源使用, 对重要关卡进行把守; 三是对重点人群(痴 呆、聋哑、老人、儿童、野外作业人员、旅游度假人员等),落 实管护责任人和管护措施,对重点个人进行重点监管、重点教育; 四是在重点区域(景区景点、森林公园、 国有林场、坟山墓场、 林缘田地、林区路口等) 设立检查站点, 加强对重要卡点、路口
及值班值守情况开展明察暗访。
四、严打违法违规野外用火行为
协调公安机关认真开展打击违法农事用火、违法祭祀用火、 违法林草业生产用火、违法施工作业用火、违法野外生活用火及 其它违法用火行为。认真做好防火巡护、火源管理、隐患排查督 查检查、野外生产用火审批等工作。加强自然保护地、风景名胜 区、森林公园、国有林场等重点区域的违规用火排查整治。加大违规用火案件的查处力度。对火灾肇事者,依法严惩。
第六节 提升乡村旅游防火能力建设
积极发展乡村生态旅游是助力乡村振兴战略的重要举措, 乡 村森林防火形势也更加严峻。 南宁市各级林业主管部门要加强与 应急管理、建设、旅游等部门协调合作, 通过森林防火规划与旅 游规划之间的衔接, 利用森林防火与旅游设施综合建设模式,在 森林旅游、森林康养等旅游设施建设中,充分考虑与森林防火体 系建设相结合,减少重复建设,实现保护与建设的有机统一,提 高资源利用率,提升乡村旅游防火能力建设。一是防火应急通道 与旅游道路相结合。维护和修缮目前的乡村道路, 适当增加乡村 公路宽度, 在乡村旅游度假区与游客步道相结合,可尽量采用耐 火防腐木搭建成人行栈道。不仅能发挥森林防火功能的同时, 完 善乡村服务功能, 为游客游玩提供便利。二是防火监控与安防监 控相结合。合理运用分布于乡村各地的监控点,将视频监控接入 乡镇或者村委会防火值班室监控中心,护林员或值班人员可在监 控中心监测到可见范围内的林地、地面情况、林间小路、旅游人员等红外和可见光的视频图像,系统可全程跟拍,大幅度提高森林监测覆盖面。 同时, 在大面积森林、人工监控盲点和人群密集 的地区设置防火视频监控系统,能达到准确锁定火情位置, 监控 违规用火行为,降低人为引发火灾的可能。做到全面监控无死角。 三是瞭望台与观景台相结合。在乡村旅游区根据实际需要新建瞭 望台,选用塔、楼、阁等造型,与观景塔相结合, 与环境协调, 做到观景与防火多功能一体化。并在瞭望台上配置高倍望远镜, 用于观测火情, 也可供游客观赏风景。 四是森林防火队伍与乡村 休闲山庄、农家乐、 民宿负责人、村民相结合。与休闲山庄、农 家乐、民宿负责人、村民签订森林防火责任状,划分森林防火责 任区域,带头落实所属乡村轮流挂牌值班制度,确保山有人护, 火有人管。筛选乡村旅游区内青壮年男性, 对其进行森林防火知 识专业培训, 参与森林防火扑救演练,保证一旦发生火情, 成为 森林火灾早期扑灭队伍,同时,承担为游客提供森林防火宣传工 作。五是消防水系与乡村旅游区水体景观相结合。森林防火采取 “以水灭火”方式,具有灵活、低耗、环保等优点,能大大提升 了森林火灾扑灭能力。 充分利用乡村现有的水源体系,在符合度 假区规划的前提下新建露天水库,打造优美的水体景观,提升美丽乡村景观建设的同时,为森林防火提供水资源保障。
第八章 加强规划实施保障
第一节 加强党的全面领导
推动深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增 强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信” 、做到 “ 两个维护” 。把深入贯彻 落实习近平总书记关于森林草原防火工作的重要讲话、指示、批 示精神,作为森林防火规划实施的方向引领和政治保障,强化森 林防火工作人员政治意识, 坚定政治立场, 完善市-县- 乡-村上下 贯通,建全执行有力的组织体系,高质量完成市党委、政府交给 林业部门防火工作任务。坚持包容合作、 资源共享, 加强与相关 部门协调合作,合力解决森林防火工作中跨部门、跨区域的重大问题。
第二节 压实各级责任
推行建立以林长制为主体的森林防火责任体系。一是明确各 级任务和目标。本规划总体目标主要有地方各级人民政府及有关 部门负责组织落实,各级部门要逐项细化任务,明确责任和进度, 纳入综合考核和绩效评价体系。各县(区、场)根据本规划编制 本辖区森林防火专项规划, 落实规划涉及的相关政策和经费保 障, 确保规划目标实现。二是加强统筹协调。加强本规划与自治 区防火专项规划之间的衔接,确保各相关规划目标一致。县(区 场)森林防火专项规划应与本规划做好衔接。三加强项目组织。 按照 “统一规划、分级实施、各负其责”的原则, 明确项目实施主体,实施内容, 区划项目组织实施力度。四是严格项目管理。按照国家基本建设和专项资金使用相关规定,加强项目申报、审 批、实施、验收等环节的监督和管理落实项目配套资金和日常维 护资金。五是加强考核评估。衔接自治区防灭火规划目标任务完成情况评价考核办法,适时开展规划评估。
第三节 完善体制保障体系
各级党委政府、相关单位要把森林草原防火工作摆在突出的 位置,高度重视依法治火工作,认真贯彻新《森林法》,根据自 治区人大常委会新修订的《广西壮族自治区森林防火条例》,结 合南宁市森林防灭火要求,修订市县及相关单位森林防灭火规章 制度。健全组织机构,配足配齐防火工作人员。贯彻落实自治区 森林草原防火考核评价制度,按照“党政同责、 一岗双责、齐抓 共管、失职追责”的总体要求,严格落实各级政府、相关单位防 灭火责任。开展野外火源专项治理行动,会同公安、应急等部门, 建立防火工作协作机制,严厉打击各种野外违规用火的活动, 依法预防和减少森林草原火灾的发生。
第四节 创新资金投入机制
争取将规划项目纳入国家和自治区财政投资范围,确保项目 的顺利实施。强化部门之间协同,争取将森林草原防灭火融入林 业、应急项目,将各类项目中的配套经费列入同级财政预算予以 保障。对未获得国家和自治区财政支持的建设项目, 又是地方急 需建设的,通过建立鼓励各类社会投资主体参与森林防火的多元投入新机制,形成政府、部门、企业、社会多元化投入新体系,构建稳定的资金投入机制。
第五节 强化科技支撑
一是应用和推广新技术。深入了解南宁市森林防火实际需求 的同时, 密切关注国内外智慧森林防火预警监测、以水灭火等高 新技术发展的动态,及时普及推广适合本地区现状的新型森林防 火技术、新机具、新装备、新手段,提高防火科技含量, 最大限 度地减少森林火灾损失和扑火人员伤亡事故发生。 二是加强森林 防火的科技推广交流与合作。借鉴学习国内外先进森林防火经验 和技术,注重加强与国内、区内其他地区在森林防火领域的合作, 拓展森林防火发展领域,包括森林火险预报、扑火战术和装备等 研究。 深化与应急、气象部门的多领域技术合作,充分利用科技 手段,加强对森林热源、火灾火情的监测、森林雷击火防护等方 面的技术研究。 发挥现有高等院校、企业等科技力量,实现互相 合作和科研资源共享。以研究和实用技术为主,积极开展关键技 术难题攻关,重点对森林火险预测预警、个人防护装备、扑火人 员培训等基础和应用课题进行攻关,努力推动科技防火技术发 展。 三是壮大人才队伍,促进防火科技创新。制定防火人才培养 计划,每年从防火项目建设投资中安排一定比例用于防火人才培
养和防火科研基础设施的建设。
第六节 营造良好防火氛围
强化宣传主阵地建设。弘扬优良防火传统,讲好防火故事,
传承无私奉献精神。开展主题鲜明、内容丰富的防火知识,加强
和提升信息公开、新闻发布、政策解读、舆论引导工作,营造浓 厚的森林防火氛围。 做好年度计划与规划的衔接,确保规划目标 任务精准落地、实施、见效。 选树先进典型,激励社会各界积极 参与支持森林防火工作,全民共建、全民共享、全民受益,凝聚起建设壮美南宁的强大合力。
“十四五”期间森林防火机构人员规划表
附表1
建设项项目 |
防火办事机构(新增) |
防火检查站(新增临时) |
护林员(新增) |
专业森林消防队(新增) |
半专业森林消防队(新增) | |||||
机构数 |
人数 |
机构数 |
人数 |
巡护人数 |
瞭望人数 |
队数 |
人数 |
队数 |
人数 | |
合计 |
7 |
33 |
28 |
56 |
248 |
33 |
||||
市本级 |
||||||||||
上林县 |
2 |
2 |
4 |
22 |
||||||
武鸣区 |
1 |
5 |
2 |
4 |
26 |
|||||
横县 |
2 |
4 |
34 |
10 |
||||||
宾阳县 |
1 |
2 |
2 |
4 |
32 |
|||||
马山县 |
5 |
2 |
4 |
22 |
3 |
|||||
隆安县 |
1 |
3 |
2 |
4 |
22 |
|||||
江南区 |
2 |
2 |
4 |
10 |
||||||
邕宁区 |
2 |
2 |
4 |
10 |
||||||
良庆区 |
1 |
3 |
2 |
4 |
10 |
20 |
||||
青秀区 |
1 |
3 |
2 |
4 |
10 |
|||||
兴宁区 |
1 |
3 |
2 |
4 |
10 |
|||||
西乡塘区 |
1 |
3 |
2 |
4 |
10 |
|||||
大明山自然保护区 |
||||||||||
国有高峰林场 |
10 |
|||||||||
国有七坡林场 |
2 |
4 |
10 |
|||||||
南宁树木园 |
2 |
4 |
10 |
|||||||
青秀山 |
“十四五”期间林火阻隔系统规划表
附表2
单位:公里
统计单位 |
林区道路 |
防火线 |
防火林带 | ||||||
合计 |
新修 |
维修 |
合计 |
新修 |
维修 |
合计 |
新修 |
维修 | |
合计 |
514.7 |
514.7 |
295.1 |
295.1 |
1215.0 |
652.0 |
563.0 | ||
上林县 |
53.0 |
15.0 |
38.0 | ||||||
武鸣区 |
154.7 |
154.7 |
60.1 |
60.1 |
15.0 |
15.0 |
|||
横县 |
20.0 |
20.0 |
|||||||
宾阳县 |
10.0 |
10.0 |
30.0 |
30.0 |
30.0 |
10.0 |
20.0 | ||
马山县 |
100.0 |
100.0 |
200.0 |
200.0 |
515.0 |
15.0 |
500.0 | ||
隆安县 |
20.0 |
20.0 |
|||||||
江南区 |
50.0 |
50.0 |
|||||||
邕宁区 |
60.0 |
60.0 |
5.0 |
5.0 |
5.0 |
5.0 | |||
良庆区 |
140.0 |
140.0 |
|||||||
青秀区 |
|||||||||
兴宁区 |
|||||||||
西乡塘区 |
|||||||||
大明山自然保护区 |
92.0 |
92.0 |
|||||||
国有高峰林场 |
280.0 |
280.0 |
|||||||
国有七坡林场 |
129.0 |
129.0 |
|||||||
南宁树木园 |
56.0 |
56.0 |
|||||||
青秀山 |